В заседании приняли участие депутаты Парламента РСО–А, чиновники государственной власти и местного самоуправления Северной Осетии, индивидуальные предприниматели, представители диспетчерских служб.
Дискуссию открыл председатель комитета парламента республики Валерий Бурдзиев. Он напомнил, что действующее федеральное и республиканское законодательство в сфере перевозок легковым такси позволяет осуществлять контроль в данной сфере и направлено на совершенствование взаимодействия между ветвями власти. Также разработан комплекс мер по пресечению деятельности нелегальных перевозчиков, выработаны консолидированные предложения по реформированию таксомоторной отрасли.
Дело в том, что деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси стала лицензируемой с 2011 г. Именно тогда вступил в силу Федеральный закон № 69 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ". Во исполнение федерального законодательства был принят республиканский Закон РСО–А от 14 марта 2012 года № 7-РЗ "О порядке осуществления контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории РСО–А".
А в соответствии с нормативными актами республиканское Министерство промышленности и транспорта является уполномоченным органом исполнительной власти по предоставлению государственной услуги – выдаче разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Северной Осетии.
Как пояснил министр Хайдарбек Бутов, разрешение предоставляется юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим таксомоторную деятельность, и выдается на 5 лет (госпошлина составляет 2000 руб.).
В настоящее время в реестре на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси числится 887 разрешений, из которых: 319 аннулированы по заявлению; у 298 истек срок действия; 270 являются действующими, из них: 22 выдано юридическим лицам; 248 индивидуальным предпринимателям. За 2018 год выдано 50 разрешений, в текущем году – 22.
Министерство также наделено полномочиями по осуществлению контроля за юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории РСО–А в порядке, установленном Федеральным законом
№ 294-ФЗ.
Однако в соответствии со статьей 26.1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 №294-ФЗ, плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных к субъектам малого предпринимательства, не проводятся с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года. Это означает, что на проведение контрольных мероприятий по проверке юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих таксомоторную деятельность, являющихся субъектами малого предпринимательства, наложен мораторий до 2020 года. Аналогичный мораторий действовал и в 2017 – 2018 годах.
Серьезной проблемой в сфере таксомоторных перевозок является увеличение доли нелегальных перевозчиков, и эта проблема не только нашей республики, но и других регионов СКФО и России в целом. Жалобы от населения, в том числе и поступающие на горячую линию Минтранса, преимущественно связаны с работой водителей-нелегалов.
По мнению самих перевозчиков, основная причина, препятствующая легализации их деятельности, связана с высоким уровнем налоговых отчислений. Индивидуальные предприниматели, осуществляющие таксомоторную деятельность, отчисляют во все уровни около 9000 тыс. рублей в квартал за одну машину. Юридические лица значительно выше, в зависимости от формы налогообложения и других условий – около 16 тыс. рублей в квартал за одну машину (это на примере одной из действующих фирм такси).
Соответственно уменьшение количества легальных перевозчиков приводит к уменьшению налоговых поступлений в бюджет. По сведениям, предоставленным Управлением федеральной налоговой службы по РСО–А, объем налоговых отчислений фирмами и предпринимателями, осуществляющими таксомоторные перевозки в республике в 2018 г., составил всего около 4 млн рублей, а за I полугодие 2019 г. – около 2,5 млн рублей.
По инициативе министерства регулярно проводятся совместные рейдовые мероприятия в отношении водителей-нелегалов.
В течение года были проведены более 20 совместных рейдовых мероприятий в г. Владикавказе, Правобережном, Моздокском районах и др. по проверке деятельности лиц, осуществляющих перевозку пассажиров легковым такси с участием МВД по РСО–А и представителей органов местного самоуправления
В ходе мероприятий было выявлено более 30 фактов нарушения действующего законодательства РФ – осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации, а также парковка транспортных средств в неположенных местах, преимущество на остановках общественного транспорта, что создает большие неудобства пассажирам. В отношении нарушителей составлены протоколы о привлечении к административной ответственности.
Необходимо также создавать преференции фирмам такси, работающим на законных основаниях, и в этой части рекомендовано муниципальным образованиям г. Владикавказа и районов республики содействовать развитию таксомоторных перевозок.
Подводя итог, следует отметить, что в сфере таксомоторных перевозок имеется немало проблем, и над их решением Министерство промышленности и транспорта республики и дальше будет работать во взаимодействии с депутатским корпусом, со всеми заинтересованными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления с привлечением профессионального сообщества.