Контроль… Самое распространённое толкование этого слова - наблюдение за кем-либо или чем-либо с целью проверки, надзора. На бытовом уровне такая смысловая нагрузка воспринимается двояко: контролировать - хорошо, быть подконтрольным - плохо.
Тем не менее контроль имеет место быть как на домашней кухне, так и на государственном и муниципальном уровнях, потому как соблюдение порядка, определённых правил и требований никто не отменял во всех сферах жизнедеятельности отдельно взятого человека, целого государства или муниципального образования город Саяногорск.
Сегодня речь пойдёт о муниципальном контроле, который в наступившем году будет осуществляться по-новому…
Закон с уклоном в профилактику
Для начала стоит отметить, что муниципальный контроль, которому в текущем году будет уделено особое внимание, осуществлялся в нашем городе и ранее. Но подвижное законодательство имеет свойство вносить изменения, дополнения либо вовсе меняться.
Что-то подобное произошло и в минувшем году, когда с 1 июля вступил в силу федеральный закон от 31.07.2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
На официальном языке его суть заключается в следующем: "с появлением нового закона, синтезирующего виды и процессы муниципального контроля, работа по его исполнению будет выведена на более серьёзный уровень. Закон призван устранить недостатки действующего правового регулирования контроля, в том числе недостаточность регулирования вопросов профилактики нарушений обязательных требований, а также акцент на проведении проверок, являющихся наиболее затратными как для бизнеса, так и для контрольно-надзорных органов".
Суть закона можно пояснить попроще, доступнее для понимания каждого человека. Скажем так: закон призван сделать больший упор на профилактику с тем, чтобы его нарушения, в принципе, не возникали. Прерогативой в данном случае будут не карательные функции в виде наказания за допущенные нарушения в той или иной сфере жизнедеятельности города, а предупреждение возникновений разного рода нарушений. Причём, проверки будут носить внеплановый характер, то есть, проводиться по сигналам и заявлениям от граждан, предпринимателей, юридических лиц.
Конечно, это потребует от структур органа местного самоуправления дополнительных ресурсов, подготовки специалистов, способных выполнять контролирующие функции качественно и результативно.
Об этом и шла речь на рабочем совещании в администрации города, где по полочкам разложили задачи, методы и средства осуществления муниципального контроля органами местного самоуправления.
Полномочиями никого не обошли
Первое, что необходимо отметить, новым законом, а точнее, специальными законами о видах контроля установлены семь видов муниципального контроля. На территории нашего города эта работа будет проводиться по четырём из них, принятых решениями депутатов Совета депутатов МО г. Саяногорск: в сфере благоустройства; на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве; муниципальный жилищный контроль; муниципальный земельный контроль.
Полномочия по осуществлению муниципального контроля по данным направлениям поделены и возложены на следующие структурные подразделения администрации города: отдел экологии и охраны труда, комитет по ЖКХ и транспорту, Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости (далее - ДАГН).
Для осуществления муниципального контроля в вышеперечисленных структурах выделены и обучены специалисты. В общей сложности работать по этим направлениям будут 10 человек.
В настоящее время в администрации города продолжается разработка необходимой внутренней документации для единообразной работы специалистов муниципального контроля по всем сферам. На начало года был принят план-график мероприятий органов местного самоуправления, необходимых для реализации нового закона.
Есть нарушения - будет проверка
Многое, о чём говорилось выше, прозвучало на совещании во вступительной речи первого заместителя Главы города Елены Ряшенцевой, на плечи которой легла основная нагрузка по подготовке к исполнению нового закона о муниципальном контроле. Необъятное не объять, поэтому озвученную первым замом информацию пришлось ужать и выдать в сокращённом варианте.
Точно так же - коротко о главном, обобщим информацию о предстоящей работе органов контроля по закреплённым за каждым из них направлением.
Суть муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципалитета в помощь контролирующим это направление структурам изложила Елена РЯШЕНЦЕВА:
- Эти полномочия возложены на комитет по ЖКХ и транспорту, отдел экологии и охраны труда администрации города и ДАГН. Предметом контроля является соблюдение юридическими лицами, предпринимателями и гражданами обязательных требований, предусмотренных правилами благоустройства. Вы знаете, что данные правила приняты в минувшем году на уровне Правительства Республики Хакасия и вступят в силу с первого марта текущего года. Требования, установленные правилами, как раз и будут проверяться органом муниципального контроля в сфере благоустройства на предмет их соблюдения.
Важно отметить, что предметом контроля в том числе является соблюдение требований к обеспечению доступности объектов специальной инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг для людей с ограниченными возможностями здоровья, а также исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных мероприятий.
Объектами контроля в сфере благоустройства являются действие или бездействие контролируемых лиц, результаты их деятельности, а также здания, сооружения, территории, включая земельные участки и другие объекты, которыми данные лица владеют или пользуются, и к которым предъявляются обязательные требования в сфере благоустройства.
В продолжение разговора о муниципальном контроле в сфере благоустройства и о том, как эта деятельность коснётся контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве, а также о муниципальном жилищном контроле коротко поведала заместитель руководителя комитета по ЖКХ и транспорту Наталия БЕРЕЗНИКОВА:
- По этому направлению контролирующие органы объединят свои усилия. Например, ДАГН будет осуществлять контроль за соблюдением земельного законодательства в сфере благоустройства. Отдел экологии администрации города займётся отслеживанием нарушений правил благоустройства.
Муниципальный жилищный контроль не может быть широкомасштабным. Эта деятельность касается неприватизированного жилья, число которого в муниципальном жилфонде с каждым годом сокращается. Поэтому приоритетным направлением в плане контроля остаётся осмотр и проверка использования муниципального жилья, его сохранности.
Плановые проверки изжили себя не просто так. На протяжении трёх лет в России действует мораторий на проведение проверок малого бизнеса. Допустим, те же управляющие компании тоже являются объектами малого предпринимательства, равно как субъекты автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, поэтому проведение плановых проверок здесь под запретом. Это и есть одна из причин перехода на внеплановые проверки, организованные органами муниципального контроля по обращениям, заявлениям о нарушениях, по которым органы контроля обязаны предпринимать необходимые действия.
Со временем, применяя систему риск-ориентированного подхода в муниципальном контроле, будут проводиться заранее спланированные проверки.
Одним словом, есть обращение с указанием конкретного нарушения, специалисты согласовывают проведение контрольных мероприятий с прокуратурой города и выходят на проверку…
О муниципальном земельном контроле, предметом которого являются земельные участки, доложил на собрании заместитель руководителя ДАГН г. Саяногорска Сергей ЖИГУНОВ:
- Прежде всего, это контроль за использованием земельных участков, самовольном их занятии, использованием
участков без должного оформления документов и так далее. Если граждане видят, что такие нарушения имеют место быть, им необходимо обратиться непосредственно в ДАГН. Наше ведомство всегда занималось осуществлением муниципального земельного контроля, поэтому эта работа для нас не в новинку. ДАГН города Саяногорска является одним из лидеров в республике по проведению данного вида контроля.
В настоящее время цели и задачи контроля несколько видоизменились в связи с принятием нового закона. Отныне при осуществлении муниципального земельного контроля мы будем делать акцент на проведении различных профилактических мероприятий: информирование, обобщение правоприменительной практики, объявление предостережений и, конечно же, консультирование. Кроме того у органа земельного муниципального контроля в случае подтверждения нарушений в ходе проверки есть полномочия часть вопросов по ним передавать в административную комиссию при администрации города, другую часть - в Управление Росреестра.
В соответствии с измененной структурой штатов ДАГНа, мы создали группу контроля, в которой будут работать два специалиста, один из которых займётся муниципальным земельным контролем, второй - контролем за благоустройством. Вся информация об этом размещена и находится в открытом доступе на сайте нашего контролирующего органа.
Роман СТРЕЛЬЦОВ, прокурор города Саяногорска:
- Федеральным законом № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", предусмотрен механизм, согласно которому все внеплановые проверки, осуществляемые органом муниципального контроля, согласовываются с органом прокуратуры.
Новым законом разработан порядок осуществления муниципального контроля, который, безусловно, необходим. Это фактическая деятельность местного самоуправления по наведению порядка на территориях. Муниципальный контроль ориентирован на принятие профилактических мер по недопущению разного рода нарушений прав и законных интересов граждан. Это более благородная цель, чем защищать уже потерпевших от негативных воздействий.
Михаил ВАЛОВ, Глава МО г. Саяногорск:
- Честно скажу: для бюджета города, сотрудников администрации, руководителей структурных подразделений новый закон о муниципальном контроле доставил немало дополнительных хлопот в части материальных затрат и организации этого процесса в целом.
Поэтому хочется видеть результат, приносящий пользу. Жители муниципалитета - физические и юридические лица, являющиеся участниками жизнедеятельности города, обязаны соблюдать правила благоустройства, землепользования, жилищного законодательства. А польза от муниципального контроля за данным соблюдением должна окупать затраты, которые администрация города сегодня вынуждена тратить, организуя и осуществляя этот процесс.