Уважаемые депутаты Земского собрания района, присутствующие!
Завершен еще один год работы Земского собрания. Ежегодный отчет о работе Земского собрания представляется в соответствии со статьей 5 Положения о Земском собрании Сосновского муниципального района Нижегородской области, утвержденного решением Земского собрания Сосновского муниципального района Нижегородской области от 28.05.2020 № 54-р, статьей 45 Регламента работы Земского собрания Сосновского муниципального района Нижегородской области, утвержденного решением Земского собрания от 28.05.2020 № 55-р.
В своей деятельности Земское собрание района руководствовалось Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Сосновского муниципального района, Регламентом работы Земского собрания Сосновского муниципального района.
Земское собрание
Земское собрание района на сегодняшний день работает в полном составе, все 18 депутатов выполняют свои полномочия.
В соответствии с Уставом района норма проведения заседаний Земского собрания один раз в три месяца соблюдается.
При проведении заседаний в 2021 году отмечалась высокая явка депутатов, которая составила в среднем 85 % от списочного состава депутатского корпуса, не смотря на достаточно сложную санитарно-эпидемиологическую обстановку. Этот показатель говорит о вашей заинтересованности в решении вопросов, входящих в компетенцию Земского собрания.
Работа Земского собрания района в 2021 году (как и ранее) была нацелена на решение вопросов местного значения, определенных Уставом района, в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В работе Земского собрания района за отчётный период главное внимание уделялось определению стратегических направлений при распределении бюджетных средств, контролю за ходом реализации принятых районных целевых Программ, работе над законодательной базой, контролю за исполнением решений Земского собрания района.
Свою работу Земское собрание района строит в соответствии с Уставом района, Регламентом работы Земского собрания района и годовым планом работы, разработанным и утвержденным с учетом предложений депутатов и Администрации района.
Работа Земского собрания осуществлялась в таких формах как:
- разработка проектов решений Земского собрания;
- анализ проектов нормативно-правовых актов, выносимых на рассмотрение Земского собрания;
- подготовка разъяснений и оказание консультативной помощи по вопросам применения нормативных актов, в том числе решений;
- проведение публичных слушаний;
- прием населения и содействие в решении вопросов местного значения.
Основной формой работы Земского собрания являются заседания. За отчетный период проведено 10 заседаний Земского собрания, на которых было принято 144 решения.
Принятые решения были направлены на регулирование вопросов в сфере муниципального устройства и управления, разграничения полномочий между органами местного самоуправления, реализации экономической, промышленной, жилищно-коммунальной и социальной политики, приведение Устава района и других муниципальных нормативных правовых актов в соответствие с действующим законодательством, противодействия коррупции и другие – то есть тех вопросов местного значения, полномочия по решению которых отнесены федеральным законодательством к компетенции представительного органа муниципального района.
К исключительным полномочиям Земского собрания относятся – утверждение районного бюджета и утверждение отчета о его исполнении. Ежегодно депутатами утверждается основной финансовый документ и отчет о его исполнении.
В марте 2021 года депутатами Земского собрания был утвержден отчет об исполнении районного бюджета за 2020 год.
В декабре 2021 года были утверждены основные характеристики районного бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов.
В течение 2021 года депутаты 7 раз принимали решения об изменениях и дополнениях в бюджет района.
Перед Земским собранием стоит достаточно ответственная задача по контролю за соответствием содержания реестра расходных обязательств требованиям Бюджетного кодекса РФ, за исполнением контрактов по муниципальным закупкам.
Ежегодно Земское собрание заключает договор на проведение аудиторской проверки годового отчета об исполнении бюджета.
Аудиторская (внешняя) проверка годового отчета об исполнении местного бюджета в 2021 году была осуществлена за 2020 год.
Фактов нецелевого использования бюджетных средств не выявлено.
Нормотворческая деятельность Земского собрания района за отчетный период была направлена на совершенствование правовой базы района.
Представляю анализ принятых Земским собранием района решений нормативного правового характера:
О бюджете, бюджетном процессе, налогах и межбюджетных отношениях 13
О муниципальной собственности 23
О становлении и развитии местного самоуправления 81
О земельных отношениях 1
Об охране общественного порядка 1
Об Уставе муниципального образования Сосновский муниципальный район Нижегородской области 7
О противодействии коррупции 5
Об удовлетворении протестов прокуратуры 2
Иные вопросы 11
Итого: 144
Таким образом, повестка дня заседаний включала в себя весь спектр деятельности представительного органа.
Земское собрание активно использует в своей деятельности предоставленное Уставом района право на осуществление контроля за работой Администрации района. На заседаниях Земского собрания заслушиваются руководители структурных подразделений Администрации Сосновского района, ежегодно заслушивается отчёт о работе Администрации района.
В соответствии с заключенным соглашением о взаимодействии в вопросах нормотворческой деятельности, с целью проведения проверки нормативных правовых актов на соответствие действующему законодательству, наличие в них коррупционных факторов, Аппарат Земского собрания Сосновского муниципального района Нижегородской области направляет в прокуратуру Сосновского района все нормативные правовые акты, принятые Земским собранием района.
Представители прокуратуры присутствуют на заседаниях Земского собрания района.
Заседания Земского собрания района проходили гласно, открыто, в деловой обстановке и в присутствии представителей средств массовой информации, что давало возможность освещать деятельность Земского собрания, информировать жителей района о проводимой работе.
Устав муниципального района
Основополагающим направлением деятельности Земского собрания было и остается правотворчество, в том числе по приведению нормативной правовой базы района в соответствие с требованиями федерального и регионального законодательства, создание нормативных правовых актов, на основе которых строится вся жизнь района.
В связи с этим 2021 год не стал исключением в части приведения документа высшей юридической силы – Устава Сосновского района – в соответствие с действующим законодательством.
В условиях меняющегося законодательства эта деятельность является постоянной. В 2021 году была проведена большая работа Аппаратом Земского собрания совместно с главами поселений по внесению изменений и дополнений в Уставы муниципальных образований Сосновского муниципального района, в целях приведения Уставов в соответствии с действующим законодательством.
В отчетном периоде все внесенные изменения в Устав муниципального образования Сосновский муниципальный район были единогласно поддержаны депутатами на заседаниях Земского собрания и прошли регистрацию в Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области.
О публичных слушаниях
Публичные слушания - это форма участия жителей муниципального образования в обсуждении вопросов местного значения и иных вопросов, затрагивающих интересы и права жителей, с целью учета мнения физических и юридических лиц, это возможность влиять на содержание принимаемых муниципальных правовых актов. К сожалению, население не принимает активного участия в публичных слушаниях.
В соответствии с Уставом района, положением о публичных слушаниях за отчетный период было проведено всего 5 публичных слушаний:
- по проекту решения Земского собрания Сосновского муниципального района "Об утверждении отчета об исполнении районного бюджета за 2020 год";
- по проекту решения Земского собрания Сосновского муниципального района Нижегородской области "О районном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов".
- по проекту решения Земского собрания Сосновского муниципального района Нижегородской области "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Сосновский муниципальный район Нижегородской области (в новой редакции)" - 2 публичных слушания.
Все решения о проведении публичных слушаний своевременно официально опубликованы в районной газете "Сосновский вестник", а также на официальном сайте Администрации Сосновского муниципального района совместно с проектами муниципальных правовых актов, выносимых на публичные слушания и информацией о месте и времени проведения публичных слушаний в строгом соблюдении требований законодательства.
Информационная открытость Земского собрания
Решения Земского собрания, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, публикуются в районной газете "Сосновский вестник", а также размещаются на официальном сайте Администрации Сосновского муниципального района.
Согласно договору о сотрудничестве между Земским собранием и ООО "Агентство правовой информации", ряд решений Земского собрания, носящих нормативный характер, размещаются в справочной правовой системе "Консультант". В связи с этим нормативно - правовые акты представительного органа Сосновского муниципального района доступны всем пользователям этой правовой системы.
В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 13.02.2009 № 58 "Об утверждении Положения о порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Нижегородской области" нормативные правовые акты Земского собрания направляются в Государственно-правовой департамент Нижегородской области для включения в Регистр.
В 2021 году в Государственно-правовой департамент Нижегородской области было передано 149 нормативно-правовых акта (141 решений, 8 постановлений), принятых Земским собранием и председателем Земского собрания.
Один из важнейших каналов обратной связи с населением – работа с обращениями граждан. Эта работа ведется по нескольким направлениям. Граждане могут обратиться к председателю Земского собрания и депутатам лично, направить письменное или электронное обращение, а также могут получить консультацию в Аппарате Земского собрания.
Организация и проведение работы по представлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ "О противодействии коррупции" лица, замещающие муниципальные должности, обязаны ежегодно представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
До 30 апреля 2021 года всеми депутатами Земского собрания района были своевременно предоставлены справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера по формам справок, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года № 460.
Сотрудниками Аппарата Земского собрания обеспечена консультационная помощь при заполнении справок, а также продолжена практика предварительной проверки и анализа информации, содержащейся в справках, для своевременного устранения ошибок в рабочем порядке.
Аппарат Земского собрания обеспечил представление указанных справок Губернатору Нижегородской области.
Представленные сведения опубликованы на официальном сайте Администрации Сосновского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В течение отчетного периода были рассмотрены и удовлетворены обращения трудовых коллективов предприятий, общественных организаций и учреждений района по представлению к награждению Благодарственными письмами и Почетными грамотами Земского собрания Сосновского муниципального района.
Уважаемые депутаты! Сегодня я подвожу итоги работы Земского собрания района за 2021 год, но новый год уже начался, и мы уже решаем задачи сегодняшнего дня.
В соответствии с планом работы, в 2022 году Земское собрание продолжит работу по реализации положений федеральных законов и законов Нижегородской области.
Вместе с этим суть и основные функции Земского собрания, как представительного органа, остаются прежними, а именно: продолжить создавать правовую базу для функционирования органов местного самоуправления района, а также путем заслушивания отчетов должностных лиц местного самоуправления, анализа исполнения ранее принятых собственных решений, осуществлять контроль за деятельностью исполнительных органов.
В заключение своего выступления хочу поблагодарить своих коллег - депутатов Земского собрания, Администрацию района за сотрудничество и конструктивную работу.