Предваряя выступления сотрудников администрации по частным вопросам заявленной темы, Ольга Александровна напомнила участникам заседания, что решение исполнительной власти о внедрении новой формы общественного самоуправления было поддержано депутатами горсовета, который одобрил и утвердил Положение о ТОС на февральской сессии.
Новая форма самоуправления, по словам главы администрации, должна содействовать решению вопросов, которые особенно остро стоят в районах частного сектора – это благоустройство территорий, ремонт дорог, обустройство площадок для спорта и отдыха и многое другое. Создание таких формирований невозможно без инициативных горожан, которые пользуются авторитетом у своих соседей.
С основным докладом "Как создать ТОС" выступил начальник юридического отдела администрации Виталий Дробот. Положение о новой форме самоуправления и сопутствующие ему документы размещены на официальном Интернет-сайте муниципалитета. Здесь же мы остановимся лишь на отдельных моментах доклада.
ТОС – это самоорганизация граждан по месту их жительства в части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. В названном выше положении устанавливаются: порядок формирования ТОС, обязательные условия его создания, документы для установления границ ТОС.
Так, порядок формирования общественного самоуправления предполагает: создание инициативной группы, уточнение численности населения и границ ТОС. А также проведение первого собрания инициативной группы, а затем подготовку и проведение учредительного собрания (конференции), утверждение границ территории и Устава ТОС. Все эти мероприятия обусловлены федеральным законом о территориальном общественном самоуправлении и являются обязательными.
Комментируя отдельные положения доклада начальника юридического отдела, Ольга Сафронова подчеркнула, что макеты Устава, протоколов собраний их повесток и других учредительных документов уже разработаны, членам же инициативной группы придется лишь наполнить их конкретным содержанием относительно своей территории.
После выступления Виталия Дробота, в сторону организаторов встречи прозвучало несколько вопросов и язвительных реплик. Например, высказывались опасения по поводу того, что наши горожане до того инертны, что их трудно "сдвинуть с места" даже для того, чтобы прийти на собрание. И потом, каким образом будущие руководители ТОС будут управляться с валом новых обязанностей, требующих бухгалтерских, юридических знаний, владения компьютером, ведь большинство из них пенсионеры. И это в условиях, когда большинство горожан не проявляют никакой общественной активности.
В ответ на это Ольга Александровна сказала, что основная задача создания ТОС и состоит в том, чтобы организовать население. При этом, конечно, все и сразу не получится. Со стороны администрации будет оказана всемерная помощь и поддержка инициативным горожанам. По ее словам, на первом этапе ставится задача опробовать хотя бы несколько пилотных проектов по созданию ТОС в разных районах города. В ходе их организации и первых шагов будут поняты принципы существования таких формирований, учтены их недостатки и упущения в процессе практической деятельности.
Начальник управления жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Сергей Биличук рассказал о том, как правильно определить территорию ТОС. По его словам, исходя из условного разделения города на пять районов, предполагается создать в каждом из них по одному пилотному ТОС. По предварительным оценкам, в каждом районе может быть по два – четыре таких формирования. В один ТОС (ориентировочно) может входить от 200 до 700 дворов в зависимости от "удобства управления".
Кстати, сотрудники управления жилищно - коммунального хозяйства уже начали отработку первого проекта ТОС от "обувного" моста до пятой школы с включением улиц Чапаева, Пушкина, Олонского, Трудовой, Белинского, Толстого. Чтобы ТОС в этом районе не пересекались, и обеспечивалась их шаговая доступность, в данное формирование предполагается включить только часть протяженных улиц Чапаева и Пушкина. В конечном итоге, подчеркнул Сергей Константинович, все эти вопросы должно решать само население.
О порядке финансирования ТОС
Сотрудник финансового управления администрации Мария Новикова в своем выступлении осветила, пожалуй, самый злободневный из рассматриваемых вопросов – из каких источников и в каком размере будут материально поощряться руководители новых формирований. По ее словам, компенсационные выплаты будет осуществлять при условии предоставления соответствующей документации управление жилкомхоза. Председателю ТОС с количеством от 200 до 400 дворов – три тысячи рублей; от 400 до 600 дворов – пять тысяч; от 600 до 800 дворов – семь тысяч рублей и более 800 – десять тысяч.
Предусматривается также грантовая поддержка ТОС, если они созданы в форме юридического лица. Такая поддержка будет направлена, в частности, на работы по благоустройству общественных территорий, их озеленение, организацию досуговых мероприятий, привлечение жителей к участию в различных социальных проектах. Важнейшим условием грантовой поддержки при этом является активное участие в названных мероприятиях самих жителей, входящих в структуру ТОС, а также их финансовый вклад. Контроль над целевым использованием средств, исходя из отчетных документов, будет осуществлять руководство ЖКХ.
В основе – гражданская активность
Начальник информационного отдела администрации Галина Ахламенок остановилась на решении организационных вопросов в ходе создания ТОС. Подчеркнув, что это "дело непростое" она отметила: идея создания таких формирований возникла не случайно, опыт их успешной деятельности имеется во многих малых и крупных городах, в том числе Сибирского федерального округа. Живой отклик она нашла также в ходе работы "Школы активных граждан" в конце прошлого года.
Исходя из выступления Галины Александровны, следовало, что администрация города будет оказывать инициативным горожанам всемерную поддержку и консультативную помощь. И не только через Интернет-сайт администрации, где размещаются все нормативные документы по созданию ТОС и последующая работа в этом направлении, но и путем активной поддержки со стороны Совета общественных организаций при муниципалитете, который на данной встрече представляли Марина Свидерских и Михаил Паклин.
Совместными усилиями администрации, ее структур, общественных организаций будет осуществляться поиск активных горожан, которых в нашем городе, по мнению Галины Ахламенок, немало. И при этом, необязательно на первых порах стремиться к созданию ТОС, как юридического лица, и ставить перед ним "грандиозные задачи". Важно в первую очередь, решить простые житейские проблемы, связанные, например, со своевременным вывозом мусора, ремонтом дорог, очисткой канав и тому подобным.
Заключительная часть встречи прошла в форме диалогов и коротких выступлений представителей администрации, общественных организаций и ее "рядовых" участников. Так, вполне резонно был задан вопрос о том, чем же по большому счету отличается "институт" председателей уличных комитетов от новых формирований?
На это Ольга Сафронова ответила, что ТОС, в отличие от председателя уличного комитета является некоммерческой общественной организацией, которая имеет законное право рассчитывать на государственную, в том числе, финансовую поддержку, подавать заявки на получение ресурсов через министерство регионального развития, президентские гранты. В то же время, если председатель уличного комитета успешно решает проблемы своих жителей через связь с администрацией, находит понимание и поддержку у соседей, то никто не заставляет его переходить на новую форму самоуправления.
Однако, по словам главы администрации, сорок процентов улиц и переулков в нашем городе остаются "бесхозными", там вообще нет никакого местного самоуправления. Люди считают, что все для них обязана делать власть, они же "палец о палец не хотят ударить", чтобы решить проблемы своих же улиц и территорий общего пользования. Вот поэтому администрация города, ориентируясь на вектор государственной политики в части совершенствования системы местного самоуправления, вовлечения в него самих жителей и пытается внедрить в практику новые институты, которые бы позволили поднять гражданскую активность населения.
И такой опыт в нашем городе уже имеется. Ольга Александровна напомнила о нем на примере изменения мировоззрения жителей многоквартирных домов, которые вошли со своими проектами в программу по созданию комфортной городской среды, причем на принципах софинансирования. Так, если в прошлом году заявки на благоустройство были поданы жителями двадцати домов, то на начало 2018 года таких заявок было уже семьдесят. Видя реально благоустроенные территории, люди поверили в то, что многое в улучшении их общественного быта зависит от них самих. Аналогичная цель – объединить людей для решения общих задач ставится и в ходе создания ТОС.
В заключение встречи со словами поддержки данной инициативы, с призывом "попробовать новое дело" выступили депутат городского Совета Петр Попошев и представители Совета общественных организаций.