Три крупнейших сельских Совета Ширинского района поддержали преобразование муниципалитетов в единый округ. В середине месяца в ходе публичных слушаний высказали свое мнение жители Шира, Туима и Жемчужного, а 25 декабря во многом историческое решение приняли депутаты поселений.
Как, когда и главное для чего создается единый муниципальный округ?
Укрупнение не во благо
История муниципальной реформы в Хакасии имеет свою давнюю историю. В середине уходящего десятилетия региональная власть озаботилась совершенствованием системы управления сельских поселений. Уже тогда местные органы власти влачили жалкое существование. Главы и специалисты не справлялись с бумажной работой, электронным документооборотом, другими функциональными обязанностями. При этом, требования стандартов работы и надзорных органов росли, что привело к вполне ожидаемым последствиям – руководители территорий начали добровольно слагать полномочия, а их подчиненные искать новые места работы. Решение этой проблемы региональный кабмин нашел в преобразовании административно-территориальных единиц – укрупнении поселений. Ширинскому району предложили объединить Туимский-Беренжакский, Целинный-Фыркальский-Соленоозерный, Джиримский-Воротский, Борцовский-Сонский сельские Советы, а также подчинить районной администрации населенный пункт Шира. По мнению авторов проекта, подобный шаг оптимизировал штатную численность сельских администраций, решал кадровую проблему и частично финансовую, которая в те годы стояла довольно остро – в некоторых сельсоветах заработную плату не видели многие месяцы подряд. Однако была у медали оборотная сторона – местное население фактически лишалось подавляющего числа муниципальных услуг. Администрация Ширинского района данный вид преобразования отвергла, предложив альтернативу в виде зарекомендовавшего себя единого округа: руководит районом избираемый населением глава, который в свою очередь назначает глав сельсоветов. Сохраняется принцип местного самоуправления и возрождается советская схема руководства.
Инициатива главы Ширинского района Сергея Зайцева была отвергнута Серым домом, реформа правительства, забуксовав, окончательно увязла в бюрократии. Ставшие единым целым Бейский и Новотроицкий сельсоветы Бейского района, породив кучу документов, поставленной цели не достигли – ожидаемая оптимизация расходов обернулась существенным ростом финансовой нагрузки на консолидированный бюджет.
Советская система управления
К образованию округов в 2019 году вернулся уже федеральный центр. В Москве поняли: в скором времени управление селами потеряется окончательно. Впрочем, и в городах назрел вал проблем. Так стартовала реформа местного самоуправления. Цели и задачи прежние – осуществление народом власти на местах, а также самостоятельное и под свою ответственность решение вопросов местного значения. Преобразилась форма – основой послужила проверенная годами советская система.
В Хакасии о создании муниципальных округов заговорили осенью этого года. Губернатор Валентин Коновалов предложил главе района Сергею Зайцеву вернуться к инициативе, в кратчайшие сроки преобразовать территорию. Первоначально председатель правительства отмерил реформе шесть месяцев, потом один год. Протокол переговоров зафиксировал новый срок – два года. По плану она завершится в сентябре 2022.
Безусловно, задача регионального центра – продемонстрировать Москве, что Хакасия идет в ногу со временем, реформы проводит. Это весомый показатель работы правительства. А значит округ необходимо создать как можно скорее. Да только у района другие приоритеты.
Основная цель – повысить качество жизни населения. Так, каждый муниципалитет, а их у нас 16 (15 поселений и 1 район), должен получить преференцию – финансовое обеспечение реализации проекта. Администрация Ширинского района выбрала капитальный ремонт РДК стоимостью 80 миллионов рублей. Настала пора селам определить варианты развития, деньги дадут!
Далее нужно преобразовать структуру управления. Краеугольный камень – республиканские законы, регламентирующие деятельность муниципального округа и его служащих. Нормотворческой деятельностью займутся юристы и финансисты Ширинского района. Во-первых, они специалисты высокого уровня. Во-вторых, лучше знают местную специфику. Например, одна из главных задач – защитить права муниципальных служащих, чья заработная плата должна равняться жалованью госслужащих, но на деле этого нет.
– Нам работать – нам разрабатывать нормативную базу. В том числе, мы должны определить штатную численность сотрудников муниципального округа и размер их заработной платы. Диктовать условия нам никто не будет. Реформа должна дать только положительный результат, в противном случае, зачем она? – высказал свое мнение глава территории Сергей Зайцев.
И, конечно, стоит задача по решению кадрового вопроса. Никто не питает иллюзий – в Беренжак не приедет хороший юрист, но он есть в администрации района и он возьмет под контроль решение юридических вопросов в отдаленном селе. А местные специалисты, освободившись от ненужной и подчас незнакомой работы, займутся решением реальных проблем. Функциональные обязанности у них останутся те же. Исключение – бухгалтерские службы. Решение финансовых вопросов ляжет на плечи централизованной бухгалтерии. А так как хорошие специалисты всегда нужны, у бухгалтеров поселковых администраций, скорее всего, лишь появится дополнительная запись в трудовой книжке.
Специфика сельских Советов
У глав, депутатов и жителей Шира, Туима и Жемчужного возникло множество вопросов. Интересовались представительством территорий в объединенном Совете депутатов. И тут же предлагали несколько вариантов формирования Совета, один из них заслуживает пристального внимания – пропорциональное от числа жителей представительство депутатов. Возник вопрос по муниципальной собственности. Здесь ответ однозначный – все имущество и бремя по его содержанию перейдет в округ. Заинтересовала организационно-правовая форма сельских Советов. Вариантов много, сегодня наиболее предпочтительная – обособленное юридическое лицо с существующим функционалом.
В ходе консультаций проявилась и специфика сельсоветов – наиболее крупные, а значит не самые бедные, они имеют приемлемую доходную часть. Как будут распределяться деньги? Вот вопрос! Единый бюджет на весь округ, соответственно, сельские управления перейдут на сметы. Де-юре так было до 2004 года, де-факто существует и сейчас, учитывая запредельную дотационность территорий. Как в любой смете расходную часть предстоит защищать. Впрочем, благодаря реформе – поселения должны выиграть.
– Штат Ширинского сельского Совета в результате преобразования не должен пострадать. Здесь работают отличные специалисты, и они останутся на своих местах. Кроме того, мы обязаны сохранить бюджет. Шира – самый большой поселок района, а еще у нас три аала.
Что касается преференции от участия в реформе – вместе с депутатским корпусом и населением определим актуальный проект и реализуем его, – выразил свое мнение глава районного центра Василий Таланов.
***
В масштабах страны реформа органов местного самоуправления – дело решенное. Достаточно набрать в поисковике "муниципальный/городской округ" и на этом все вопросы снимутся. Не исключение Хакасия. Ширинский район лишь первый в череде остальных, поэтому в сложившихся условиях остается одно – добиться для территории и ее жителей привилегий.
Безусловно, помимо плюсов, о которых рассказано, у представленной системы управления существуют и минусы. Чтобы их обойти взят двухгодичный подготовительный период. Кстати, в других регионах переход на новые рельсы осуществляется в значительно более сжатые сроки. За примером далеко ходить не надо, наши ближайшие соседи Красноярский край и Кемеровская область уже создали муниципальные и городские округа.
Что в итоге? Жители и депутаты Шира, Туима и Жемчужного инициативу губернатора Хакасии Валентина Коновалова и главы Ширинского района Сергея Зайцева поддержали. Единственная территория, взявшая паузу – это Коммунар. На публичных слушаниях люди отвергли реформу, сессия сельского Совета депутатов вовсе сорвалась. Результат предсказуем – провальное руководство прежнего главы села вкупе с перманентной блокировкой счетов администрации поселения похоронили веру людей во власть.
Муниципальная реформа набирает обороты, вслед за Шира, Туимом и Жемчужным инициативу Валентина Коновалова и Сергея Зайцева обсудят в других населенных пунктах района. О каждом этапе преобразования расскажет "Ширинский вестник", более того, газета опубликует все официальные документы. Следите за ходом событий.