Закончился год напряженной работы. В сентябре 2019 года прошли выборы депутатов нового созыва четырех поселений: Арефинского, Казаковского, Новосельского и Филинского сельских Советов. 17 сентября 2019 года сформирован новый состав Земского собрания. Избраны высшие должностные лица представительной и исполнительной ветвей власти района. 17 октября 2019 года избран председатель Земского собрания Вачского муниципального района – Елена Дмитриевна Трущева. 29 октября 2019 года на должность главы местного самоуправления Вачского муниципального района избран Сергей Викторович Лисин. Мы осуществили переход на одноглавую систему управления районом.
До моего прихода на должность председателя Земского собрания пост высшего должностного лица района занимали Абросимов Александр Михайлович (более 20 лет), а затем Липов Сергей Евгеньевич (4 года). Руководители установили высокую планку работы представительного органа района, которой мы будем стремиться соответствовать. То наследие, систему работы, выработанную десятилетиями упорного труда, мы постараемся сохранить и развить в соответствии с современными условиями. Хочется высказать слова искренней благодарности Александру Михайловичу и Сергею Евгеньевичу за добросовестный, эффективный труд на благо родного района.
До своего избрания председателем Земского собрания я много лет работала как депутат, как заместитель председателя Земского собрания. Входила в состав малого совета Земского собрания. Представлять интересы граждан, решать их насущные проблемы непросто было всегда. Быть депутатом Земского собрания вдвойне ответственно и сложно. Необходимо обладать и знаниями, и умениями, владеть ситуацией в своем округе, пополнять багаж знаний, обобщать поднимаемые вопросы, вносить предложения по их решению.
На сегодняшний день в состав Земского собрания Вачского муниципального района входят 18 депутатов, делегированных представительными органами местного самоуправления поселений. Земское собрание является постоянно действующим представительным органом местного самоуправления, обладающим правом представлять интересы населения и принимать решения, действующие на территории района. Сформированному и обновленному составу Земского собрания хочется пожелать плодотворной слаженной работы по реализации намеченных планов и поставленных задач.
Как и в прошлые созывы, Земское собрание района осуществляет свои функции в строгом соответствии с федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом района, Регламентом Земского собрания, а также с годовым Планом работы, сформированным из предложений депутатов Земского собрания, прокуратуры Вачского района, руководителей управлений и служб районной администрации, руководителей общественных объединений.
В работе Земского собрания района за отчётный период главное внимание уделялось определению стратегических направлений при распределении бюджетных средств, контролю за ходом реализации принятых районных целевых Программ, работе над законодательной базой, контролю за исполнением решений Земского собрания района.
На каждом заседании Земского собрания присутствует глава местного самоуправления района Лисин Сергей Викторович, который всегда даёт более полную информацию, делает необходимые разъяснения, отвечает на вопросы депутатов.
Земское собрание является юридическим лицом, ведет бухгалтерский учет и всю хозяйственную деятельность. Текущей работой Земского собрания руководит председатель Земского собрания и аппарат. При Земском собрании осуществляет свою деятельность Контрольно-счетная палата, председателем которой является Нина Геннадьевна Сидорова.
Главная цель деятельности Контрольно-счетной палаты – осуществление внешнего муниципального финансового контроля, который осуществляется по следующим направлениям: контроль за исполнением местного бюджета; контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; контроль за законностью, результативностью использования средств бюджетов поселений и др.
В течение года Контрольно-счетной палатой проводилась проверка проектов решений, связанных с использованием бюджетных средств. Предложения и рекомендации Контрольно-счетной палаты учитываются при принятии решений. Ежегодно заслушивается отчет председателя Контрольно- счетной палаты о проделанной работе.
Основные функции Земского собрания отражаются в трех главных направлениях его деятельности: представительство, правотворчество и контроль.
Представительная функция
Представительная функция призвана выступать в качестве необходимого звена, обеспечивающего реальную вовлеченность различных социальных групп в процесс выработки и принятия решений. По существу, Земское собрание выполняет функцию канала, посредством которого общество Вачского муниципального района получает возможность трансформировать свои интересы в соответствующие решения Земского собрания. С целью правового регулирования данной функции в ноябре текущего года было принято Положение о порядке рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления района. Также практикуется проведение публичных слушаний.
В 2019 году состоялись публичные слушания по следующим проектам решений Земского собрания:
1. О внесении изменений в Устав Вачского муниципального района Нижегородской области.
2. Об итогах исполнения районного бюджета за 2018 год.
3. О районном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов.
Земским собранием созданы правовые условия для привлечения населения к своей деятельности. Заседания проходят гласно и открыто. Жителям района предоставлено право принимать участие в заседаниях Земского собрания.
Кроме того, на территории Вачского муниципального района осуществляет свою деятельность Общественный совет. Он осуществляет свои полномочия при главе местного самоуправления района. На данный момент в декабре этого года завершает свою работу четвертый созыв Общественного совета.
В качестве органа обеспечивающего участие представителей молодежи района в нормотворческой деятельности в районе функционирует Молодежная палата при Земском собрании. Целями палаты являются привлечение молодежи к участию в формировании и реализации молодежной политики на территории района, повышение активности молодежи в общественной жизни.
Правотворческая функция
Основной формой работы Земского собрания в 2019 году были пленарные заседания, их было проведено 15, семь из которых были проведены уже в новом составе. Практически все вопросы, включенные в план работы на 2019 год, были рассмотрены. Всего в 2019 году было принято 115 решений: 56 решений было принято старым составом депутатов и уже 59 решений приняли депутаты нового состава.
В отчетном периоде Земским собранием, в рамках своей компетенции, принимались решения, направленные на регулирование различных видов общественных отношений.
К числу наиболее значимых муниципальных правовых актов, принятых в 2019 году, относятся следующие решения Земского собрания:
В финансово - экономической сфере:
– утвержден отчет об итогах исполнения районного бюджета за 2018 год;
– неоднократно были внесены изменения в решение Земского собрания "О районном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов";
– внесены изменения в Положение о бюджетном процессе в Вачском муниципальном районе;
– рассмотрен вопрос об анализе исполнения Федерального Закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ;
– 12 декабря 2019 года с учетом требований бюджетного законодательства Земским собранием был утвержден бюджет Вачского муниципального района на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, который является основным финансовым планом муниципального образования на установленный период времени.
В социальной сфере:
– принято решение об организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи в летний период 2019 года;
– рассмотрены итоги прохождения отопительного сезона 2018-2019 г.г.;
– утверждено решение о мерах по повышению пожарной безопасности на территории района;
– подведены итоги призыва граждан за 2018 год и поставлены задачи на 2019 год;
– принято решение об организации физической культуры и массового спорта на территории района;
– рассмотрен вопрос о деятельности органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан;
– утвержден перечень общественных мест на территории района, в которых не допускается нахождение детей в возрасте до 16 и до18 лет;
– рассмотрен вопрос о предоставлении транспортных услуг населению района;
– и ряд других.
В сфере земельно-имущественных отношений:
– утвержден отчет о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества района в 2018 году;
– утвержден отчет об управлении акциями акционерных обществ, находящихся в муниципальной собственности района за 2018 год;
– утвержден реестр муниципального имущества района;
– неоднократно вносились изменения в утвержденный на 2019 год план (программу) приватизации муниципального имущества;
– рассмотрен вопрос об эффективности использования муниципального имущества района;
– и ряд других.
В сфере совершенствования местного самоуправления:
– внесены изменения в Устав;
– утвержден порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МСУ района;
– утвержден Регламент Земского собрания района;
– внесены изменения в Положение об администрации района;
– приняты решения о принятии органами МСУ района полномочий по решению вопросов местного значения и по пенсионному обеспечению от органов МСУ поселений;
– и ряд других.
Помимо этого, работа Земского собрания была направлена на контроль за ходом реализации действующих муниципальных программ и за исполнением вопросов местного значения.
Решения, вступающие в силу со дня официального опубликования, были надлежащим образом опубликованы в источниках официального опубликования (обнародования).
За 2019 год в районной газете "Вачская газета" (приложение "Правовой вестник") было опубликовано 47 решений, на официальном сайте администрации Вачского муниципального района – 55 решений.
На официальном сайте администрации района размещены актуальные сведения о деятельности Земского собрания, что является незаменимой в современной жизни формой взаимодействия с населением. На сайте можно ознакомиться с информацией о правотворческой деятельности, посмотреть решения Земского собрания по вопросам, касающимся жизни населения района. Информация обо всех заседаниях Земского собрания и постоянных комиссий регулярно размещается в новостной ленте сайта администрации.
Принятию каждого решения предшествовала, как правило, большая предварительная работа депутатов, малого совета, постоянных комиссий, аппарата Земского собрания. Эта работа была направлена на более глубокую проработку важных для населения района вопросов, улучшение качества подготавливаемых на заседания материалов, своевременное их доведение до депутатов в электронном и бумажном вариантах, контролю за исполнением принятых решений.
На работу Земского собрания первостепенное влияние оказывала конкретная ситуация, сложившаяся в бюджетной среде, экономике района. Свое влияние на работу Земского собрания оказала прокуратура района, обостряя те или иные вопросы. За отчетный период на заседаниях Земского собрания рассмотрено четыре протеста и два представления прокуратуры Вачского района. В течение 2019 года Земское собрание осуществляло непрерывное информирование прокуратуры Вачского района о планах работы, проводимых мероприятиях и принятых решениях по проектам нормативных правовых актов. Кроме того, все проекты нормативных правовых актов Земского собрания на подготовительной стадии направлялись на экспертизу в прокуратуру Вачского района. Правовые муниципальные акты нормативного характера проверяются прокуратурой не только на соответствие нормам действующего законодательства, но и на наличие в них факторов, способствующих созданию условий для коррупции.
В целях осуществления требований областного законодательства, заверенные копии муниципальных правовых актов, а также дополнительные сведения, относящиеся к данным актам, ежемесячно представляются в уполномоченный орган по ведению Регистра в документальном и электронном виде. Порядок, методика, требования, сроки предоставления документов четко определены постановлением Правительства Нижегородской области от 13 февраля 2009 года № 58 "Об утверждении Положения о порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Нижегородской области".
В этом году активно работали постоянные комиссии Земского собрания. Основными задачами постоянных комиссий являются предварительное рассмотрение проектов решений Земского собрания, а также контроль за выполнением поставленных Земским собранием и комиссиями вопросов. В сентябре 2019 года был утвержден новый состав постоянной комиссии по экономике и бюджету (председатель Калинин Сергей Александрович), комиссии по вопросам сельского хозяйства и природным ресурсам (председатель Абросимов Константин Михайлович) и комиссии по социальным вопросам и местному самоуправлению (председатель Павлов Василий Павлович). Уже в новом составе проведены три заседания комиссии по экономике и бюджету, три заседания комиссии по вопросам сельского хозяйства и три заседания комиссии по социальным вопросам. Мы многократно убеждались, что практика предварительного рассмотрения вопросов повестки на заседаниях постоянных комиссий давно себя зарекомендовала как один из способов решения наиболее сложных и значимых вопросов.
Всего в 2019 году проведено десять заседаний комиссии по экономике и бюджету (рассмотрено 18 вопросов), шесть заседаний комиссии по вопросам сельского хозяйства и природным ресурсам (рассмотрено восемь вопросов), шесть заседаний комиссии по социальным вопросам и местному самоуправлению (рассмотрено 18 вопросов).
В соответствии с Уставом в целях реализации задач политической партии и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым на заседании в Земском собрании, образована депутатская фракция Всероссийской политической партии "Единая Россия". Депутатами-единороссами утверждаются планы работы на текущий год, рассматриваются проекты решений, ряд других вопросов. На сегодняшний день во фракцию партии "Единая Россия" входит 15 депутатов Земского собрания.
Контрольная функция
Важной составляющей для повышения эффективности функционирования органов местного самоуправления района является деятельность Земского собрания по осуществлению контроля. Данная функция Земского собрания заключается, прежде всего, в контроле за соблюдением интересов населения района при выполнении возложенных на органы местного самоуправления полномочий и контроле за выполнением собственных решений.
Так, в рамках осуществления контроля, на заседаниях Земского собрания регулярно заслушиваются отчеты о деятельности органов местного самоуправления Вачского муниципального района.
В январе 2019 года был заслушан и утвержден отчет о работе администрации Вачского муниципального района за 2018 год.
В феврале 2019 года был заслушан отчет о работе Контрольно-счетной палаты Земского собрания Вачского муниципального района за 2018 год.
Также в качестве осуществления контрольной функции в 2019 году в ходе заседаний Земского собрания заслушивалась информация о работе органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления по отдельным направлениям развития района. Традиционно были заслушаны отчеты по вопросам подготовки образовательных учреждений к новому учебному году, объектов социальной инфраструктуры и жилого фонда к отопительному сезону, о состоянии медицинской помощи в районе в условиях дефицита врачебных кадров. Также были рассмотрены отчеты об оперативно-служебной деятельности отдела полиции и об организации работы по безопасности дорожного движения в районе.
Планирование работы
Земского собрания
Деятельность Земского собрания и постоянных комиссий строится на основе ежегодного Плана работы. План работы утверждается на заседании Земского собрания в конце декабря каждого года.
Следует отметить, что в указанный План включены предложения, подготовленные депутатами Земского собрания, прокуратурой района, руководителями структурных подразделений администрации Вачского муниципального района, общественными организациями. В соответствии с Планом работы, а также графиком заседаний Земского собрания формировались проекты повесток заседаний Земского собрания, а также текущие планы работы на месяц.
Взаимодействие с иными органами
и структурами
В рамках своей компетенции Земское собрание района взаимодействует с федеральными и региональными органами государственной власти, с органами местного самоуправления других муниципальных образований.
Ежеквартально проводятся заседания Ассоциации председателей представительных органов местного самоуправления Нижегородской области.
11 апреля текущего года заседание Ассоциации представительных органов муниципальных районов и городских округов в Нижегородской области при Законодательном Собрании прошло на территории Вачского района. Одной из главных тем обсуждения стала государственная поддержка сельскохозяйственной потребительской кооперации в Нижегородской области в 2019 году.
В мероприятии приняли участие депутаты Законодательного Собрания, представители правительства области, руководители Земских собраний, Городских дум и Советов депутатов районов и городских округов Нижегородской области, руководители района. Провел заседание Лебедев Евгений Викторович – председатель Законодательного Собрания Нижегородской области, председатель Ассоциации представительных органов.
Выездные заседания Ассоциации представительных органов муниципальных районов и городских округов в Нижегородской области проводятся в городах и районах области с 2002 года. Это позволяет обсудить актуальные вопросы местного самоуправления, обменяться опытом применения федеральных и областных законов и выработать общую позицию по внесению изменений в действующее законодательство.
Также на уровне района поддерживается связь с органами местного самоуправления поселений, организациями и предприятиями. Посредством постоянного взаимодействия решается большое количество важных для населения вопросов и проблем. С целью более тесного взаимодействия с органами местного самоуправления поселений на заседания регулярно приглашаются главы сельских и поселковой администраций. С момента формирования Земского собрания 6 созыва главы местного самоуправления поселений входят в состав депкорпуса.
Подводя итоги изложенному, отметим, что в 2019 году организация деятельности Земского собрания, реализация им собственной компетенции, а также вопросы взаимодействия структурных подразделений строилась на принципах правового регулирования, структурности, коллегиальности, свободного обсуждения вопросов, периодичности.
В своей деятельности Земское собрание всесторонне реализовало свои полномочия в соответствующих правовых формах.
Елена ТРУЩЕВА, председатель Земского
собрания Вачского муниципального района