Лилия Анатольевна Пиняева родилась в 1979 году в поселке Добрый Орловского района. В 2001 году окончила Орловский государственный университет по специальности юрист. Имеет второе высшее образование по специальности финансы и кредит. В 2001 году, сразу после окончания обучения, трудилась в университете на кафедре гражданского права и гражданского процесса. В 2007 году перешла на работу в органы самоуправления Орловского района. По 2011 год занимала должность главного специалиста-юрисконсульта Орловского районного Совета народных депутатов. Впоследствии назначена руководителем аппарата районного совета. В 2017 году возглавила Правовое управление администрации, перед вступлением на пост главы района занимала должность первого заместителя.
3 ноября новый руководитель района встретилась с корреспондентом "Нашей жизни" и рассказала о векторе дальнейшего развития муниципального образования.
Преемственность
— Лилия Анатольевна, редакция газеты поздравляет вас с назначением. Отметим, что вы не новичок в системе представительных и организационно-исполнительных органов местного самоуправления. Работали в райсовете, в команде прежнего главы Юрия Парахина. Значительная часть жизни связана с родным районом: это хлопотное хозяйство – 264 населенных пункта, население превышает 70 тысяч человек. С чего начнете, в чем определили ориентиры?
— Приоритеты развития района определены в последние годы. Задача нашей команды поддерживать и развивать достижения, которые район наработал за несколько лет: реализация национальных проектов, дорожное строительство, благоустройство населенных пунктов, создание современной инфраструктуры, ремонт образовательных учреждений, укрепление материальной базы физической культуры и спорта. Особое внимание экономике: промышленности, сельскому хозяйству, строительству и наполнению муниципального бюджета. В конечном итоге мы стремимся к повышению качества и уровня жизни населения района.
— Если посмотреть, в районе сделано много.
— Да, и заданный темп необходимо сохранить. Успешная реализация социальных проектов создает образец для тиражирования наработок, создания новых целевых программ. Например, в районе активно развивается программа "Формирование современной городской среды". Причем изначальным условием этой программы является развитие дворовых и общественных территорий в населенных пунктах численностью более одной тысячи человек. Но есть деревни, где численность жителей гораздо ниже. Взять хотя бы Моховицкое, Троицкое, Спасское, Становское сельские поселения. Поэтому в районе, параллельно с нацпроектом по развитию городской среды, была разработана собственная муниципальная программа, направленная на создание благоприятных условий в населенных пунктах с небольшой численностью жителей. В этих сельских поселениях также создан городской уровень благоустройства. Жители радуются, а соседи спрашивают: "Почему у нас не сделали?". Нам необходимо и далее реализовывать эту программу.
Обратная связь
— Как люди реагируют на усилия власти? Всегда ли бывает "сделайте нам также" или выходят с ответной инициативой?
— Благоустройство влечет за собой и другие перемены в населенном пункте. Недавно сдали дворовую территорию в Истомино. Была построена современная спортивная площадка с тренажерами, рядом с детским садом. Родители детей, увидев эту красоту, самостоятельно решили покрасить детский сад. Нашли спонсора, который купил краску, а малярные работы произвели сами. Теперь садик выглядит как новый. Когда идет благоустройство — люди видят, что жизнь меняется и сами хотят активно в этом участвовать.
— Вы знаете систему, что называется, изнутри: как вы оцениваете инструменты взаимодействия с населением?
— В 2017 году я пришла работать в правовое управление, присоединившись к уже сложившейся на тот момент административной команде Юрия Николаевича Парахина. Основу всех управленческих механизмов составляли пожелания, требования и просьбы граждан. Главой района активно проводились встречи с людьми, выезды на место. Обращения граждан всегда находили свой ответ. Если полномочия района не позволяли решить проблему, такое тоже бывало, жители получали разъяснения по своему вопросу и понимали, как им действовать дальше.
Такой подход к решению местных вопросов позволял аккумулировать всю проблематику, которая в районе существует. Органы местного самоуправления оперативно реагируют на потребности населения, повышается и качество принятых решений. Хочу эту практику сохранить и в своей работе.
— Отметим вашу открытость для граждан: в первый день назначения жители получили возможность обращаться к вам напрямую через страницу в соцсети ВКонтакте.
— Я благодарна жителям за прямые обращения, их довольно много было за эти дни. Обратная связь важна — без нее невозможно адекватно оценить ситуацию на местах. Непосредственное общение позволяет выработать правильные подходы к решению самых насущных проблем. В тоже время, люди видят, что они не оставлены один на один со своей проблемой и сами готовы предлагать конструктивные варианты ее решения.
В рабочем режиме
— Орловский район реализует пять национальных проектов, которые находятся на особом контроле Губернатора Орловской области Андрея Клычкова и Правительства Орловской области. Коснусь подрядчиков, которые строят объекты в рамках проектов. Не слышал, чтобы они подводили, получается, что району везёт с подрядчиками.
— Везет тому, кто везет — поговорка хорошо иллюстрирует историю, которая сложилась в нашем районе. Действительно, сотрудники структурных подразделений администрации района и главы поселений добросовестно исполняют обязанности заказчика по контролю за надлежащим исполнением контрактов на всех этапах производства работ. Привлекаются организации, осуществляющие строительный надзор и лабораторные исследования. Согласно ФЗ 44 у муниципальных образований есть рычаги воздействия на контрагентов, вплоть до отказа в приемке работ ненадлежащего качества и включения в реестр недобросовестных поставщиков. Такой подход дисциплинирует подрядчиков, да и им неинтересно портить свою репутацию. Отмечу, что до крайностей дело доходит все реже и сходит "на нет". Сложившуюся практику работы с подрядчиками, организованную прежним главой района, будем продолжать.
Бюджет
— Рост доходов консолидированного бюджета за 2017-2019 годы составил 135%, значительную часть составили безвозмездные поступления. Район показал, что умеет работать над привлечением средств.
— Необходима постоянная работа с неналоговыми доходами. Это вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков, контроль за своевременным внесением арендных платежей за землю и другое муниципальное имущество. Это оперативное расторжение договоров аренды земельных участков, если арендатор использует земельные участки не по целевому назначению, либо два и более раза подряд не вносит арендную плату. Массив договоров в районе огромный, упускать их из виду нельзя: иначе не сможем вести речь о своевременном поступлении неналоговых доходов. Точно так же с налоговыми доходами — необходимо контролировать поступление налогов и побуждать налогоплательщиков к исполнению своих обязанностей. Должна быть адресная связь с каждым налогоплательщиком. Кроме того, наша команда понимает: для того чтобы входить в различные федеральные и региональные программы, и не терять темп развития, необходимо своевременно готовить проектно-сметную документацию. Полномочия по дорожному строительству и объектам жилищно-коммунального хозяйства ежегодно передаются на уровень сельских поселений. И в бюджет закладываются деньги на разработку ПСД. Администрация района также заказывает проектную документацию.
Буквально на днях получено положительное заключение экспертизы по проекту строительства клуба.
— Район идет с опережением темпов и уже начал осваивать средства нацпроектов, заложенных на 2021 год.
— Совершенно верно. И по дорожной деятельности, и по "городской среде" проторгованы работы на 2021 год. Своевременное контрактование этих видов работ муниципалитетами находится на контроле губернатора Андрея Евгеньевича Клычкова. В этой связи отмечу, что глава региона и Правительство области оказывают нашему муниципальному образованию всестороннюю поддержку.
Район занимает четвертое место среди муниципальных образований Орловской области по объему отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по промышленным видам деятельности. За три года рост объема отгруженной продукции промышленного производства составил 121 %. Оборот розничной торговли за 2017-2020 годы вырос на 175 %.
Приоритетом для развития района традиционно является агропромышленный комплекс. На территории района работают 36 организаций, 79 крестьянских (фермерских) хозяйств. В 2020 году собран рекордный валовой сбор зерновых, который составит свыше 215 тыс. тонн.
Хозпостройки и гаражи
— В районе проводится кампания по оформлению в собственность "ничейных" гаражей и хозяйственных построек. Она будет по-прежнему актуальной?
— Это важная работа и делается главным образом силами администраций поселений. У каждого муниципального образования свой результат, но число самовольных построек, которые за последние два года оформлены в собственность, существенно выросло.
Главы поселений, вместе с сотрудниками администраций, информируют граждан, обеспечивают в рамках полномочий правовое сопровождение, содействуют в подготовке исковых заявлений, выдают необходимые справки.
Скажем так, органы местного самоуправления выступают здесь в роли помощников. Иначе вопрос не решить. Без надлежащего оформления строений мы не можем говорить о благоустройстве, комфортном уровне жизни. Бесхозная постройка создает угрозу жизни и здоровью людей, и если она по-настоящему не имеет хозяина — ее надо сносить. В других случаях, действуя в рамках правового поля, гражданин получает на законных основаниях свое имущество, а район — дополнительные налоги в бюджет. Есть еще один существенный момент для владельца — объект, находящийся в собственности, не пропадет для наследников.
В центре внимания — человек
— Лилия Анатольевна, что вы считаете нужным подчеркнуть в завершение встречи?
— Сегодня в нашей стране много вызовов, в том числе угроза распространения коронавирусной инфекции. Несмотря на это, наш район развивается, растет промышленное и сельскохозяйственное производство.
Благодаря совместной работе органов власти и предпринимательского сообщества доходы бюджета увеличиваются, что позволяет направлять больше средств на развитие социальной и коммунальной сфер, дорожного хозяйства, выполнять социальные обязательства.
Прошедшие годы вместили в себя огромное количество событий. И всегда в центре — человек и его интересы. В районе реализованы крупные инвестиционные проекты в промышленности и в сельском хозяйстве. Активно ведется дорожное и жилищное строительство, развивается физическая культура и спорт, набрали ход национальные проекты.
В районе сложился профессиональный коллектив, объединивший глав поселений, местных депутатов, муниципальных служащих, задача которых – обеспечить преемственность которая станет залогом успеха.
Наш приоритет — прямая, тесная обратная связь с населением.
Только в единстве, сообща, опираясь на мнения людей, мы можем строить жизнеспособные планы и их реализовывать.
Мы будем двигаться только вперёд, ставя новые цели, решая новые задачи и никогда не останавливаться на достигнутом.