с рабочим визитом побывали в соседнем Гурьевском муниципальном округе Кемеровской области – Кузбасса, где за круглым столом обсудили и сам процесс объединения Гурьевского района в округ, и перспективы развития новой образованной территории.
Залесовскую делегацию представляли Борис Трофимов, председатель комитета по местному самоуправлению АКЗС, Иван Мордовин, заместитель председателя комитета по местному самоуправлению АКЗС, Олег Хвостишков, консультант отдела по работе с органами местного самоуправления Департамента администрации Губернатора и Правительства Алтайского края по вопросам внутренней политики, Александр Пластеев, глава Залесовского района, Иван Щекотов, председатель Залесовского райсовета депутатов, Ольга Шмакова, глава Шатуновского сельсовета, Сергей Петроченко, глава администрации Пещёрского сельсовета, Наталья Петенёва, глава администрации Залесовского сельсовета, Лариса Осокина, депутат Залесовского сельсовета, и Владимир Санкин, главный редактор МАУ "Редакция газеты "Сельский новатор".
Со стороны Гурьевского муниципального округа приняли участие в работе круглого стола: Алексей Зеленин, председатель комитета по вопросам государственного устройства местного самоуправления и правоохранительной деятельности Законодательного Собрания Кемеровской области – Кузбасса, Александр Мить, главный консультант Парламента Кузбасса, доктор исторических наук, Станислав Черданцев, глава Гурьевского муниципального округа, его заместители, а также Елена Баранова, председатель Совета народных депутатов Гурьевского муниципального округа, Иван Шевцов, начальник правового отдела администрации округа, и Марина Суворова, начальник сельского территориального управления администрации округа.
О самом процессе объединения в округ с точки зрения действующего законодательства залесовской делегации рассказал Иван Шевцов.
Он напомнил о ФЗ № 87, который ввёл в 2019 году в ФЗ № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" новый вид муниципального образования – муниципальный округ. На территории Кузбасса сразу же начался реализовываться пилотный проект по преобразованию некоторых муниципальных районов в муниципальные округа, в том числе в этом процессе участие принял Гурьевский муниципальный район. В связи с этим был разработан план преобразования муниципальных образований, входящих в состав района, в Гурьевский муниципальный округ.
Юрист администрации округа вкратце озвучил дорожную карту плана, в которую и вошли мероприятия по созданию муниципального округа, сроки их реализации, а также примерные даты. Так, 17 сентября 2019 г. Совет народных депутатов (название по Уставу представительного органа) Гурьевского района выдвинул инициативу об объединении всех поселений в округ.
В установленный срок прошли сессии представительных органов поселений, на которых единогласно депутатами была поддержана инициатива представительного органа района и назначены публичные слушания. При этом решения о поддержании инициативы Совета народных депутатов и даты публичных слушаний были опубликованы в районной газете. Затем в обозначенные даты (через 15 дней после опубликования) были проведены публичные слушания в поселениях по вопросу о согласии на объединение всех поселений, входящих в состав района. Все поселения на публичных слушаниях, как особо отметил Иван Шевцов, приняли положительное решение, что явилось основанием для депутатов сельских советов также дать своё согласие по обсуждаемому вопросу. Принятые решения были направлены в Совет народных депутатов, который также провёл публичные слушания по вопросу о согласии на объединение всех поселений, входящих в состав района. А далее представительным органом района было принято решение о согласии населения на объединение всех поселений в округ, и решение о законодательной инициативе было направлено в Совет народных депутатов Кемеровской области. 30 октября 2019 года депутаты областного Совета приняли Закон Кемеровской области – Кузбасса о преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Гурьевского района. Данный закон вступил в силу 10 ноября 2019 года. С этого дня муниципальные образования района были преобразованы в Гурьевский муниципальный округ.
Самое главное, как отметил Иван Шевцов, на каждом этапе работы с населением депутатами разных уровней доносились положительные перспективы от объединения в округ. А именно: единое управление – управленческие решения принимаются быстрее, власть реагирует на обращение населения более оперативно, исключаются дублирующие функции администраций; сокращение расходов на содержание аппарата – одна администрация округа, один Совет народных депутатов, один сайт (а было 9), сокращение расходов на оргтехнику, бумагу, электроэнергию, и очень важно – сотни тысяч рублей экономятся на проведении муниципальных выборов; единая система муниципальных правовых актов, которые применяются на всей территории округа, исключаются противоречия между актами районного и поселенческого уровней; единая система жизнеобеспечения (коммунальные услуги), включая организацию электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; сбалансированное развитие территории – единые документы стратегического планирования. И это далеко не полный перечень положительных результатов после объединения в округ, о которых говорил юрист администрации Гурьевского округа.
Также он познакомил с основными шагами после принятия Закона об образовании Гурьевского муниципального округа. Территориальной избирательной комиссией после принятия указанного Закона были назначены выборы в Совет народных депутатов муниципального округа, которые по срокам прошли в рамках требования законодательства – 1 марта 2020 года. На первом заседании, 10 марта, вновь избранный представительный орган округа принял решение о переименовании органов местного самоуправления, их регистрации как юридических лиц. Также было принято решение о ликвидации советов народных депутатов и администраций поселений.
Завершающий этап преобразований – избрание главы округа на конкурсной основе, что и было сделано в установленный срок – 29 апреля 2020 года.
Алексей Зеленин как руководитель областного уровня рассказал о тех сложностях, с которыми столкнулись первые районы Кузбасса в процессе преобразования в округ.
Задавали вопросы специалисты органов юстиции, прокуратуры, казначейства и т.д. И по каждому обсуждаемому моменту находили ответ или принималось решение в интересах продвижения преобразования районов в округа.
Весь Кузбасс в тот период находился и под контролем администрации Президента Российской Федерации. Сегодня, уже спустя время, процесс перехода в округа наработан, и, как считает Алексей Зеленин, практика существования населённых пунктов в составе округов по регионам страны показывает эффективность в развитии территорий.
Предметно о некоторых задачах в развитии Гурьевского муниципального округа на первоначальном этапе в новой муниципальной форме рассказал Станислав Черданцев. Приводим небольшую выдержку из его выступления:
"Проведение административной реформы уже даёт свои положительные результаты, но основные ожидаемые эффекты сосредоточены на среднесрочной и долгосрочной перспективах. По итогам 2019 г. совокупный объём инвестиций, вложенных в экономику округа на 2020 г., составляет около 1,5 миллиарда рублей.
Мы сегодня активные участники федеральной программы "Комплексное развитие сельских территорий", куда входят подпрограммы по развитию строительства, образования, культуры и т.д. И мы стали более эффективно готовить документы, появилась возможность привлекать больше средств. Другими словами, поставлена и реализуется основная задача – комплексное устойчивое развитие территории. До 2024 года поставлена задача – прирастать в доходах ежегодно по полмиллиарда рублей за счет привлечённых средств. В составе округа мы стали более интересны внешним инвесторам, потому что все вопросы решаются централизованно, также мы видим, что открылось второе дыхание у действующего бизнеса. Причина та же – в централизации по решению всех проблем. Нет никаких дублирующих вопросов и требований".
Своё видение необходимости объединения сельских поселений в муниципальные округа по Алтайскому краю высказал Борис Трофимов.
"В рамках местного самоуправления мы сегодня рассматриваем в Алтайском крае деятельность нескольких уровней: сельский депутатский корпус, глава поселения. Насколько эти институты власти влияют сегодня на жизнь наших сограждан? Насколько они сегодня имеют полномочия с точки зрения решения вопросов финансовых, властных? Ответ очевиден и лежит на поверхности. Поэтому при создании округа я исхожу из соображений повышения эффективности управления", – считает председатель комитета по местному самоуправлению АКЗС.
Акцентировал внимание участников "круглого стола" Борис Трофимов на ещё очень важном факторе. Избирательная кампания 2017 года показала сменяемость депутатов в сельских советах, глав поселений в Алтайском крае, в том числе и в Залесовском районе, от 45% до 55%. А это неправильно с точки зрения принципов управления, т.е. профессиональный уровень как теоретический, так и практический у органов местного самоуправления сельских поселений очень низкий.
В ходе обсуждения многих вопросов, связанных с образованием округа, его развитием, неоднократно участники круглого стола говорили и об экономии бюджетных средств, которые пойдут на развитие сёл. Достаточно одного примера гурьевских чиновников: проведённый расчёт на экономии избирательных кампаний освобождает сотни тысяч рублей.
Не обошли стороной и кадровый вопрос. Как подчёркивал неоднократно глава округа Станислав Черданцев, первоочередная задача здесь состояла в том, чтобы после реорганизации района в округ каждому сотруднику предоставить рабочее место. В результате почти все главы поселений были приняты на работу начальниками территориальных отделов как муниципальные служащие. На данный момент их зарплата в среднем составляет 30 тысяч рублей и более, в зависимости от численности населения, проживающего на территории.
Кстати, Борис Трофимов также заверил глав поселений Залесовского района, что их зарплата в качестве начальников территориальных отделов Залесовского муниципального округа будет выше сегодняшней.
Подробно ответили гурьевские руководители и на ряд других рабочих, но очень важных вопросов в деятельности органов местного самоуправления округа. В частности, о судьбе дорожного фонда, судьбе зданий, в которых находились администрации поселений, о технике, которую использовали главы поселений в своей работе и т.д. И главный ответ на все вопросы заключался в том, что всё решается в интересах территории и людей, на ней проживающих.
И как итог, для большинства членов залесовской делегации результат от встречи был очевиден: переход в новую форму муниципального образования продиктован временем. С учётом отсутствия специалистов, отсутствия налоговой базы, которую порой главы не знают, а порой и не хотят формировать, а также ряда других факторов сельские советы в дальнейшем продолжат "усыхать" в своих территориях. А коль есть на месте власть – она должна согласно действующему законодательству и работать. К сожалению, во многих поселениях Залесовского района население этого не видит. Поэтому и назрела административная реформа.
А залесовская делегация в этот день после официальной части встречи посетила детскую школу искусств в г. Салаире, где близится к концу капитальный ремонт здания, всех коридоров и кабинетов. Современная отделка, специализированная мебель, новое оборудование – всё это уже стало достоянием детей и преподавателей.
Поразила залесовцев центральная библиотека им. Небогатова, где по президентскому гранту проведён ремонт и обновлён библиотечный фонд.
Посещение в г. Гурьевске сквера "Юность", который отремонтирован к 85-летию Гурьевского района в 2020 году и в эти дни готовился к официальному открытию, поразило грамотным подходом администрации округа к этому вопросу. 22 млн рублей вложено в ремонт и благоустройство парка в рамках федерального проекта "Формирование комфортной городской среды", национального проекта "Жильё и городская среда", регионального проекта "Твой Кузбасс – твоя инициатива", областной акции "100 детских площадок", а также благодаря финансовой поддержке социальных партнёров – ООО "ДСПК Дорожник" и Благотворительного фонда "Евраза "Сибирь". И всё это – для людей.
А завершилась экскурсия посещением этнической площадки в д. Шанда, где проживает коренной народ Кузбасса – телеуты.