В минувший понедельник население еще трех сельских Советов одобрило муниципальную реформу. К ранее проголосовавшим "За" создание округа Шира, Туиму, Жемчужному, Коммунару, Сону, Борцу и Целинному присоединились Черное Озеро, Джирим и Ворота. В этих 10 муниципалитетах проживает 90 процентов населения Ширинского района.
Публичные слушания состоялись и в Беренжаке. В этом населенном пункте депутаты высказались "Против" вхождения в округ еще в прошлом году, но так как процедуру волеизъявления нарушили, механизм голосования запустили вновь.
Журналист "Ширинского вестника" побывал в Беренжаке и Черном Озере, удивился полярности мышления населения, и заодно узнал секрет успешного руководства территорией – вся суть в умном бухгалтере.
Реальность и сентенции
Все интересное в Беренжаке началось в прошлом году, когда, поторопившись рассмотреть инициативу районного Совета депутатов о создании единого округа, глава и депутаты отдаленной территории нарушили основополагающие принципы местного самоуправления – приняли решение без обязательных на то публичных слушаний. А так как сила подобного решения стремится к абсолютному нулю, вновь запустили процедуру, на этот раз с соблюдением регламента.
Все основные участники понимали: публичные слушания носят в общем-то формальный характер. Нужные доводы населению уже приведены. Однако, ни глава района Сергей Зайцев (случайно узнавший о слушаниях), ни глава сельсовета Андрей Голышкин (слушания организовавший) от общения с населением не отказались – привели аргументы "За" и "Против" муниципальной реформы.
Муниципальный округ – привычная и хорошо известная людям старшего возраста система управления на местах. По ней жили территории Советского Союза многие десятки лет. В ее основе вертикаль власти – районом (округом) руководит избираемое на всенародных выборах лицо, которое назначает глав управлений (сельских Советов). Один округ, один бюджет, одни полномочия. Людям сплошная выгода – уходит в небытие разделение полномочий, когда район отвечает за одно, сельсовет за другое, и зачастую найти ответственного невозможно. За все несет ответственность глава округа.
Другое преимущество – финансовая стабильность. Сконцентрированные ресурсы позволят решить самый широкий спектр задач. В чем здесь вопрос? А в том, что, например, строительство или капитальный ремонт сельского клуба требуют только на этапе проектирования миллионы рублей, и так по всем позициям. У сельсоветов, особенно у маленьких, не было и не будет таких денег, но округ позволит территориям рассчитывать на денежный резерв.
Пожалуй, самый важный довод "За" объединение – преодоление кадрового голода. Высококлассные экономисты, юристы, инженеры, представители других профессий на селе в большом дефиците. И одноступенчатая система управления позволит использовать их знания и опыт на благо всех 15 сельских Советов. Сегодня только район и наиболее крупные муниципалитеты могут участвовать в национальных проектах и государственных программах, остальным это объективно не под силу.
Приведя основные аргументы, Сергей Зайцев в минувшую пятницу сообщил жителям Беренжака, что администрация района вошла в государственную программу по строительству двух малокомплектных школ в Марчелгаше и Беренжаке. На составление проектно-сметной документации каждой из них главой района было выделено 2 миллиона рублей. Другой пример поддержки таежного населенного пункта – пополнение бюджета. Из 5 миллионов 200 тысяч рублей финансовая помощь Ширинского района равняется 4 миллионам 100 тысячам, собственные доходы сельсовета – 1 млн 100 тыс. руб.
Что на это мог ответить Андрей Голышкин? Выразив свою позицию в 2020 году, остался верен ей и сейчас – категоричное отрицание реформы.
Почему? Удивительное дело, но из протокола публичных слушаний не ясно – мнение высшего должностного лица Беренжакского сельского Совета в документе отсутствует. Но есть аудиозапись, и вот на ней…
Один из главных побудительных мотивов Голышкина – отсутствие нормативно-правовой базы муниципального округа. Глава хочет видеть проекты Устава, сметы, свои полномочия. Довод о том, что сначала надо заручиться поддержкой территорий, и только потом приступить к разработке документальной базы – отметает сходу. Сначала разработайте и примите устраивающие его законы, потом все остальное.
– Неделю назад задал Валентину Олеговичу Коновалову вопрос: покажите письменное поручение, которые Вы дали Сергею Николаевичу Зайцеву на создание муниципального округа. Валентин Олегович сказал: никакого поручения он не давал.
Это было первое в череде многих сенсационное заявление Андрея Голышкина. Он, кажется, даже вырос в собственных глазах, ненадолго, ровно до того момента, как услышал – данный документ опубликует "Ширинский вестник".
Дальнейшая сентенция касалась формирования бюджета. Будь в зале финансисты – речь, безусловно, вызвала бы фурор, но их не было, и диктофон беспристрастно фиксировал оратора.
Прежде всего, докладчик похвалился уровнем дотации: "Нам хватает!".
На что хватает представить нетрудно – это заработная плата, а также отчисления. Ни о каком развитии села речь не идет.
Откуда деньги? Оказывается прямиком из Москвы, федеральный центр наконец-то обратил внимание на нищие сельские Советы, закрыл их долги. А еще собственные доходы выросли в 3 раза по сравнению с предыдущим годом. И опять поразительный факт – почему золотодобывающие артели увеличили налоговые отчисления глава сельсовета не знает. А, между тем, ответ на поверхности – действенная работа межведомственной комиссии при районной администрации по увеличению налоговых платежей в бюджет.
– У нас очень умный бухгалтер. Она сказала – давайте не будем тратить деньги, и теперь у нас есть заначка (прим. ред. – на заработную плату главе), – этим заявлением Андрей Голышкин вызвал панику в рядах местных жителей, заберут ведь бухгалтера. И действительно, в интервью региональному СМИ у главы Беренжака бухгалтер готовится сменить место работы.
Слышит своих избирателей
Беренжак ожидаемо и очень дружно поддержал своего главу – в этом перед жителями надо снять шляпу. Своих защищают, молодцы. Не молодец глава – в попытке уснуть в кресле фактически обманувший земляков, сыгравший на их доверии. Откуда такое мнение?
В Черном Озере на публичных слушаниях жители единодушно поддержали главу – одобрили создание округа. Среди поднятых тем – строительство детского сада и клуба. Глава Черноозерного сельсовета Лариса Мухменова не требовала предоставить распоряжение губернатора о создании округа, не блистала своими познаниями бюджетного процесса, в общем политикой не занималась, а решала проблемы села и земляков.
В Черном Озере нет специализированного учреждения для малышей, а между тем имеются проект, разработанный администрацией района, и недавнее поручение губернатора Хакасии о начале его реализации. Славное на всю страну дружбой с ансамблем Заволокиных село вынуждено принимать артистов мировой величины в приспособленном помещении. Впрочем, и эта проблема в скором времени окажется в прошлом – Валентин Коновалов принял соответствующее решение.
– Нам не нужна политика – после выборов жители села год не общаются друг с другом. Требуются грамотные специалисты. Я поддержу округ, но если Вы будете назначать умных и подготовленных людей, – выразил свое мнение Сергею Зайцеву на публичных слушаниях житель Черного Озера.
Муниципальная реформа – федеральная инициатива. Пилотные проекты реализуются во многих регионах, и Хакасия не исключение. Впрочем, то, что сегодня в новинку, завтра станет повсеместным явлением – Москва от планов не отступит.
С 2013 года в Беренжакском сельском Совете последовательно ушли в добровольную отставку 4 главы, в том числе действующий Голышкин. В 2013 досрочно сложил полномочия Г.А. Егоров, в 2015 – А.В. Есаулов, в 2017 – А.В. Голышкин, в 2019 – С.Н. Доможаков. Второе избрание А.В. Голышкина проходило при полной поддержке районного центра. Вняв его просьбам руководитель района С.Н. Зайцев приложил все силы для трудоустройства Голышкина специалистом в сельсовет, с последующим избранием главой – первостепенную роль в избирательной кампании сыграл рост финансовой помощи района сельсовету. Доверие людей Голышкину было возвращено.
Сегодня А.В. Голышкин отказался от поддержки районного центра, созданной бухгалтером заначки ему надолго не хватит, возникает закономерный вопрос: как скоро, наигравшись в политику, глава Беренжака добровольно сложит полномочия? Прецедент-то есть.