Депутатский корпус города принял решение об увеличении расстояния от алкогольных точек до мест социального назначения

Решение об увеличении данного расстояния c 30-ти до 70-ти метров в отношении мест розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания принято на сессии Совета депутатов муниципального образования город Саяногорск, состоявшейся 17 декабря минувшего года.

В народе говорят: "как аукнется, так и откликнется"… Жители города из года в год пытаются достучаться, в первую очередь, до местной власти, ратуя за ограничение продажи алкогольных напитков под прикрытием оказания услуг общественного питания в многоквартирных домах и на территориях, прилегающим к ним, а также детским, образовательным, медицинским организациям и объектам спорта. Можно ли считать, что "вагончик тронулся"?..

Как руководство к действию

Все, кто неравнодушен к проблеме пагубного влияния алкоголя не только на здоровье человека, но и социальное благополучие людей, общественный порядок и спокойствие граждан, не первый год наблюдают за потугами избавиться от этой напасти. В разное время местные власти принимали меры и решения, которые не всегда работали на результат, добиться которого, как выясняется, до сих пор не удаётся и на государственном уровне. Очередная попытка - увеличение расстояния от точек торговли спиртосодержащей продукцией.

Этот вопрос был поставлен ребром на муниципальном уровне в сентябре минувшего года в связи с нашумевшим федеральным законом о запрете продажи алкогольных напитков в учреждениях общественного питания, находящихся в многоквартирных домах и на прилегающих к ним территориях. Именно тогда Глава города Михаил Валов инициировал рассмотрение городскими народными избранниками возможности увеличения расстояния расположения мест продажи алкоголя от социальных учреждений до 70-ти метров. И такое решение городскими депутатами было принято буквально накануне Нового года…

О том, как готовился проект данного решения и законное его обоснование - в интервью с заместителем начальника отдела экономики и развития администрации города Еленой Миллер.

Решение далось непросто

- Елена Александровна, что явилось толчком, весомым поводом для подготовки проекта решения об изменении расстояния от "алкоточек" с 30-ти до 70-ти метров?

- Разработка нового проекта решения связана с обращениями жителей города в администрацию, в Совет депутатов на нарушения общественного порядка на территориях, прилегающих к организациям общественного питания реализующим алкогольную продукцию.

Это необходимо сделать в целях снижения потребления населением алкоголя, стабилизации общественного порядка, снижения числа преступлений и правонарушений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения и иных сопутствующих противоправных деяний.

- При разработке проекта, конечно же, использовались ранее принятые законы, на которые нужно и должно было опираться. Какие?

- Проект решения подготовлен в соответствии Федеральным законом от 22 ноября 1995 года № 171 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года № 1425 "Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции".

- Но при этом предстояло, в том числе, пересмотреть ранее действовавшее решение Совета депутатов от 30 мая 2013 года № 44 "О порядке определения границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции"?

- Да, прежнее решение, разработанное в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2012 года № 1425 "Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции", вошло в противоречие с Федеральным законом от 22 ноября 1995 года № 171 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", которым внесены изменения в названия прилегающих территорий, на которых не допускается продажа алкогольной продукции и исключены некоторые территории.

Постановление по своей юридической силе является нижестоящим по отношению к Федеральному закону от 22 ноября 1995 года № 171, в связи с чем решение приведено в соответствии с действующим Федеральным законом от 22 ноября 1995 года № 171.

- Каким организациям и учреждениям будет во благо увеличение расстояния от мест розничной продажи алкоголя?

- Изменения в части корректировки границ территорий коснутся образовательных учреждений и организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних, спортивных сооружений, медицинских учреждений, вокзалов.

Решением Совета депутатов от 17 декабря 2019 года "О порядке принятия на территории муниципального образования город Саяногорск решений об определении границ прилегающих к некоторым зданиям, строениям, сооружениям, помещениям и местам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания", расстояние увеличено с 30-ти до 70-ти метров.

- Надо полагать, принятию такого решения предшествовала большая предварительная работа…

- Безусловно… В период с 23 октября по четвёртое ноября минувшего года прошли публичные обсуждения проекта решения путём его размещения и уведомления о проведении данного мероприятия на официальном сайте муниципального образования город Саяногорск по адресу: www.sayan-adm.ru в разделе "Оценка регулирующего воздействия и экспертизы НПА", во вкладке "Совет депутатов МО город Саяногорск - публичное обсуждение". Проект был направлен членам координационного Совета по развитию малого и среднего предпринимательства при администрации муниципалитета посредством электронной связи.

В ходе публичных обсуждений предложений и замечаний от предпринимательских сообществ, а также от иных заинтересованных лиц не поступало.

Кроме того, проведена независимая антикоррупционная экспертиза проекта нормативного правового акта путем его размещения на официальном сайте муниципального образования город Саяногорск в разделе "Противодействие коррупции". В ходе проведения экспертизы коррупциогенные факторы не выявлены.

Общественные обсуждения проекта нормативного правового акта прошли с 12-го по 26 ноября прошлого года. Уведомление об их проведении было размещено на официальном сайте муниципального образования город Саяногорск в разделе "Новости".

Протокол по результатам общественного обсуждения размещен на этом же сайте в разделе "Предпринимательство" - "Информация".

"Переобуться в воздухе" реально?..

Принятие на муниципальном уровне решения об увеличении расстояния потребовало законного социального, финансово-

экономического и юридического обоснования. К тому же здесь не обойтись без прогноза последствий его претворения в жизнь, что напоминает две стороны одной медали.

С одной стороны, нельзя не согласиться с доводами в пользу принятия такого решения, озвученными на сессии Совета депутатов муниципального образования город Саяногорск Еленой Миллер:

- Данное решение не противоречит действующему законодательству, согласуется с положениями Концепции государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма среди населения города. При разработке проекта решения мы учитывали принцип государственного регулирования в сфере алкогольного рынка, а именно: обеспечение приоритетности защиты жизни и здоровья граждан по отношению к экономическим интересам участников алкогольного рынка.

С другой стороны, увеличение расстояния от точек розничной продажи алкоголя при оказании услуг общественного питания заставит крепко задуматься представителей бизнеса, оказавшихся в явном проигрыше перед более удачливыми сотоварищами, вблизи которых нет территорий, на которых не допускается розничная торговля горячительными напитками. Понятное дело, никто не станет рубить с плеча, ставить владельцев бизнеса в ситуацию "пан или пропал". Как минимум, те торговые точки, которым не повезло, будут работать по-прежнему до окончания срока действия выданных им лицензий.

Существуют и другие причины, по которым невозможно закрыть такие заведения или ограничить в них торговлю спиртным сегодня и сейчас. Делать это придётся постепенно, при соблюдении всех норм и правил, которые диктует законодательство. Остаётся уповать на то, что более продвинутые владельцы бизнеса заранее подготовятся к тому, чтобы перепрофилировать свои торговые точки под другой вид товаров или поменять сферу обслуживания, допустим, на продажу блинов или салатов. Какие проблемы?

Такой вопрос запросто поставит любой обыватель, не представляющий всех трудностей таких преобразований. К тому же, это под силу только раскрученному владельцу бизнеса, коим является далеко не каждый. "Переобуться в воздухе", то есть, немедленно убрать с прилавков винно-водочные изделия и пиво - товар, приносящий основной доход, сможет не всякий предприниматель.

Это говорится не к тому, чтобы народ обрыдался над участью бедных бизнесменов. Процесс по увеличению расстояния от алкоголек до социальных учреждений пошёл, но надо смотреть на это трезво: он завершится не завтра…