Вопрос о любительском рыболовстве обсудили на прошлой неделе на заседании комитета по экологии, природным ресурсам и природопользованию Верховного Совета Республики Хакасия под руководством Валерия Старостина, с участием представителей профильных министерств Правительства РХ. В работе совещания принял участие и депутат ВС РХ от Саяногорска, секретарь вышеназванного комитета Владимир ИВАКИН, который ответил на несколько вопросов нашего корреспондента.
- Владимир Васильевич, не слишком ли много говорят в последнее время о вступивших в силу с 1 января этого года изменениях в Федеральный закон "О любительском рыболовстве"?
- Начну с того, что до 2020 года в России действовал Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ. В соответствии с этим законом были разработаны Правила рыболовства, в том числе любительского, для всех бассейнов Российской Федерации, утверждённые соответствующими приказами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Есть такой приказ и для Западно-Сибирского бассейна, куда входят водоёмы нашего региона. Там можно было найти всё: как, когда, чем и где ловить рыбу. Существовало такое понятие, как любительское рыболовство на рыбопромысловых участках. Правила подсказывали, что рыболовство должно осуществляться по согласованию с пользователем рыбоводного участка. Но изучать правила наши люди не приучены.
- Вот как?!
- Раборазводчики занимались своим делом, люди рыбачили, и всё катилось по накатанной дорожке. Все к такому положению вещей привыкли. Но в декабре 2018 года Госдума приняла Федеральный закон "О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" № 475-ФЗ, который вступил в силу с 1 января 2020 года. Год давался на раскачку, чтобы субъекты Российской Федерации ознакомились с положениями закона и довели сведения до людей. Но, как и следовало ожидать, новую информацию спокойно пропустили мимо ушей.
- Почему сейчас стали возникать проблемы?
- Рыборазводчики заинтересованы в том, чтобы в водоёмах, которые отданы им по договору аренды, был порядок. Чтобы на их продукцию никто не притязал, нужно поднять запрет на ловлю рыбы на промысловых озёрах на уровень закона. Об этом и говорили на заседании комитета ВС РХ по экологии, природопользованию и природным ресурсам. Первым заслушали исполняющего обязанности министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия Александра Башкова. Он сказал, что запреты связаны с принятием на федеральном уровне нормы, которая запрещает осуществлять рыбную ловлю на водоёме, взятом в аренду предпринимателем для разведения рыбы. Однако в озёрах водится не только завезённая рыба, которая привлекательна для любителей порыбачить. С этим согласился инспектор Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов РХ (Рыбнадзора) Александр Смирнов и большинство участников совещания.
- Вполне аргументированно. Новый закон вступил в силу, и самый главный его постулат - граждане Российской Федерации вправе осуществлять свободную и бесплатную рыбалку на водоёмах общего пользования.
- Вот поэтому народ и взбудоражен. Он недоволен тем, что на водоёмах, где они обычно рыбачат, к ним подходят люди и сообщают, что здесь рыбопромысловый участок и рыбалка запрещена. С одной стороны, те, кто говорит о запрете, правы, потому что на водных объектах, где производится товарное рыбоводство, любительская рыбалка, согласно новому закону, действительно запрещена. Без оговорок.
Я ещё раз уточнил этот вопрос в Рыбнадзоре: раньше рыболовные правила разрешали согласование с правообладателем водного объекта, а сейчас такого в законе нет. Запрещается и всё. У нас таких озёр в Хакасии 15. В основном, они в Бейском районе, на них привыкли посидеть с удочкой рыболовы-любители. Это озёра Новотроицкое (или Чёрное, или Сабинское), Сосновое, Журавлиное, Собачье, Красное (в районе Бондарева), Чёрное (в районе Дмитриевки). Перечень этих озёр размещён на сайте Министерства сельского хозяйства Хакасии. На берегах должны стоять аншлаги, предупреждающие, что это озеро - рыбопромысловый участок.
- Почему раньше рыборазводчики мирились с таким положением дел, а теперь стали отстаивать свои права?
- Чтобы их понять, я задал себе несколько вопросов - точно таких же, какие пришли бы в голову в беседе с рыболовами-любителями, пришедшеми побузить в благородном стремлении отстоять свои права, убеждённых, что никаких ограничений в деле любительского рыболовства быть не должно.
Так согласен ли я, что любительское рыболовство должно быть бесплатным? Да, согласен. Считаю ли себя добропорядочным, законопослушным рыболовом? Наверное, считаю, так как стараюсь не наносить вред природе. Выпускаю ли я в среду обитания, например, малюсенького, менее 23 сантиметров, хариуса? А вот с этим, если честно, сложнее. Это же моя добыча! Практически, никто этого не делает. Мы и малявок забираем: кошка съест…
- Давайте возьмём для примера озеро Новотроицкое (или Сабинское), где клюёт приличный по величине окунь. Мой родственник много лет стоит с удочкой на берегу этого водоёма, где ведётся промысловое рыбоводство, и никто ему слова против не сказал…
- Если человек приехал на этот рыбоводный участок и ловит окуня, которого рыбозаводчик не запускал и не выращивал, это куда ни шло. Окунь - рыба хищная, поедает благородных мальков, от соседства с ней одни убытки. А если поймал карпёнка? В садочек его! Это и возмущает собственников. Они рассказывают: "Подходим к рыболовам, те говорят, что ловят окуня, а в садках - наши толстолобики и карпята. Мы закупаем малька, зарыбляем водоём, и нам не нравится позиция любителей порыбачить. Если рыбалка на промысловых участках запрещена, мы только "за".
А сколько мусора оставляют за собой некоторые рыболовы-любители!? Я назвал бы их горе-любителями. Слов нет, когда смотришь на место ночёвки рыбаков. Неужели трудно забрать с собой остатки того, что сам привёз?! Кстати, когда Минсельхозпрод РХ организовало экологический десант на озере Сосновом, откликнулись только работники администрации Бейского района и десяток волонтёров. Ни один из рыболовов-любителей не принял участия в очистке берега. Недостаточное информирование? Может быть. Но факт остаётся фактом.
- На ваш взгляд, есть ли среди любителей тот, кто никогда в жизни сетку не ставил?
- У нас рыбалка сетями официально запрещена. Раньше можно было купить лицензию где-то в Абакане, приехать, например, на озеро Красное (у деревни Новониколаевка) и поставить сеточку в 30 метров. Теперь - нельзя, но до сих пор ставят. Почему-то порядок с обращением оружия наведён, а сетки продаются на каждом углу, хотя законом запрещена такая любительская рыбалка. Промышленная - другое дело, но лишь в том случае, если есть лицензия на добычу водных биоресурсов. И против этого восстали люди, которые зарыбляют водоёмы.
- Насколько хлопотное это хозяйство - озеро?
- Аквакультура - занятие затратное. Перед тем как сформировать участок для товарной аквакультуры, необходимо пройти согласование с районными властями и получить разрешение для того, чтобы озеро использовалось на законных основаниях. Зарыбить водоём и вырастить мальков тоже непросто, поэтому вполне понятным становится и нежелание пользователей пускать на такие озёра любителей рыбалки. К тому же, нередко они используют не только удочки, но и сети, что является браконьерством.
- По-вашему, новый закон справедливый?
- Нормальный. Поэтому мы и пришли к единому мнению. Оно сводится к тому, что в самое ближайшее время Александр Башков соберёт рыбозаводчиков для разработки согласования любительского рыболовства на зарыблённых озёрах. Республика вкладывает денежные средства на софинансирование затрат по воспроизводству рыбы. Поэтому было бы правильно, если бы у любителей была возможность осуществлять рыбную ловлю на вышеуказанных водоёмах в специально отведённых местах. Кроме того, действующее законодательство позволяет рыбачить на этих озёрах с разрешения пользователей. Но в таком случае есть вероятность субъективного подхода к решению вопроса со стороны рыборазводчиков.
- Кто подвёл итог заседания?
- Председатель комитета Верховного Совета Республики Хакасия по экологии, природным ресурсам и природопользованию Валерий Старостин. В частности, он сказал, что "…мы выяснили не только существующие проблемные вопросы на сегодня, но и то, что собственники готовы выделить специально отведённые места для любителей рыбалки. Для этого нужно разработать порядок с понятными требованиями и для рыболовов-любителей, и для собственников, который будет закреплён подзаконными актами. Важно, чтобы люди понимали, за что они платят, если рыбачат на озере, где производится рыборазведение".
- Где, в какие дни и кто будет выдавать согласования?
- Как раз на эти вопросы будут найдены ответы на совещании с рыбозаводчиками. А на мой взгляд, не пристало рыбозаводчикам гонять народ по инстанциям. Если в законе прописано, что рыбалка запрещена, ни о каком согласовании речи быть не должно. Если водоём не входит в число 15-ти зарыблённых, не надо никаких согласований.
- Ближайшие от Саяногорска озёра зарыбляются. Куда поехать, куда податься нашим любителям, чтобы посидеть с удочкой?
- На те же Сорокаозёрки. Собачье отдано рыбозаводчику, а Заливное - свободно от притязаний предпринимателей. Аналогично - Красное возле Новониколаевки. Рыбозаводчик озера Новотроицкого (Сабинского) Игорь Родин говорит: "Я не против, чтобы люди рыбачили. Но я хочу, чтобы всё было цивилизованно". Он начал наводить на озере порядок и собрал порядка четырёх КамАЗов мусора. А когда кинулся вывозить, возникла проблема: в Саяногорске полигона нет. Официально заказывать машины в "Аэросити-2000"? У Бейского района денег нет на эти цели. Остаётся вывоз за свой счёт. Обратился за помощью в Министерство сельского хозяйства, и там руками развели. Вопрос пока не решён.
- Недавно в прессе промелькнуло, что саяногорцы привлечены к административной ответственности по новому закону "О любительском рыболовстве"…
- Это некоторые СМИ подогревают страсти. Я позвонил в Минсельхоз Хакасии, и мне пояснили, что наказаны наши земляки за то, что выехали на машине на лёд. А это уже совсем другой закон. Есть привлечённые и за то, что хариуса сетями ловят. Представитель Рыбнадзора Александр Смирнов доложил, что ещё ни одного рыболова не привлекли в Хакасии к ответственности за нарушение нового закона. Хоть он и вступил в силу, мы ждём изменения в Правила рыболовства.