В нашей стране очень остро стоит проблема легализации теневой занятости и скрытых форм оплаты труда. "Теневая" или "серая" заработная плата, иногда её называют "зарплатой в конвертах", - это не что иное, как выплаты работникам, которые не учитываются при налогообложении.
Предлагаем вашему вниманию интервью с председателем межведомственной рабочей группы по вопросам снижения неформальной занятости, исключения выплаты работодателями нелегальной заработной платы, мониторингу за полнотой и своевременностью выплаты заработной платы, первым заместителем Главы МО г. Саяногорск Еленой РЯШЕНЦЕВОЙ.
- Елена Геннадьевна, в начале нашей беседы давайте дадим определение зарплате - нормальной, белой зарплате.
- Согласно статье 129 Трудового кодекса РФ, заработная плата, или оплата труда работника, - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы. Сюда же относятся компенсационные выплаты - доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера; и стимулирующие выплаты - доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты. Заработная плата, являясь экономической категорией, способствует экономическому развитию страны и имеет большое значение в социальной политике.
Но некоторые работодатели, пытаясь уменьшить выплачиваемые налоги, прибегают к так называемым "серым" схемам расчётов с сотрудниками. Как правило, под "серой" зарплатой, понимается разделение выплачиваемой работнику суммы: часть выплачивается официально, при этом её размер прописывается в трудовом договоре, а часть выдаётся "в конверте" на руки; размер последней, как правило, устанавливается лишь на словах.
- Проблема "теневой" заработной платы - одна из актуальных и острых по всей стране. На ваш взгляд, какие причины лежат в основе этой проблемы?
- Причин несколько: историческая, когда в 1991-1992 годах у большинства граждан на основании Федерального закона от 10.05.1995 г. № 73-ФЗ "О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации" были заморожены сбережения, в результате чего они вынуждены были выживать, занимаясь неучтённым трудом и бизнесом без уплаты налогов. Социальная причина - приватизация 90-х годов, которая создала основу для морального оправдания правового нигилизма и неуплаты налогов. К экономической причине относят возникшую ситуацию массовой неуплаты налогов в сфере малого и среднего предпринимательства, что породило замкнутый круг, когда предприятие, желающее платить все обязательные платежи в полном объёме, объективно становится неконкурентоспособным.
- Однако государство на текущий момент создало систему основных государственных гарантий по оплате труда работников. Что она включает в себя?
- Статьёй 133 Трудового кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" установлена величина минимального размера оплаты труда в Российской Федерации. Статьёй 134 Трудового кодекса определена мера, обеспечивающая повышение уровня реального содержания заработной платы. Ограничение перечня оснований и размеров удержаний из заработной платы по распоряжению работодателя, а также размеров налогообложения доходов от заработной платы содержится в статьях 137, 138 Трудового кодекса, главе 23 Налогового кодекса России. Ограничение оплаты труда в натуральной форме закреплено статьёй 131 Трудового кодекса Российской Федерации; обеспечение получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатёжеспособности в соответствии с федеральными законами - в статье 134 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", статье 64 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Также в названную систему основных гарантий входит федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включающий в себя проведение проверок полноты и своевременности выплаты заработной платы и реализации государственных гарантий по оплате труда. Это закреплено Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2021 года № 1230 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права".
Ответственность работодателей за нарушение требований, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, обозначена статьёй 236 Трудового кодекса Российской Федерации, в статье 5.27 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, статье 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации. Сроки и очерёдность выплаты заработной платы определяет статья 136 Трудового кодекса Российской Федерации.
- По официальным данным Министерства финансов Российской Федерации, в 2020 году примерно 30-40% граждан получали неофициальную "серую" зарплату, а объём "серого" фонда зарплат в России превышает 10 трлн рублей ежегодно. В связи с этим, какие меры принимаются Правительством Российской Федерации для усиления ответственности работодателей за выплату работникам неофициальной заработной платы?
- Сокращение неформальной занятости и легализация трудовых отношений отнесены к стратегическим национальным приоритетам Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации 31 декабря 2015 года.
В настоящее время по статье 199 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность для руководителей за уклонение от уплаты налогов.
По статье 129.3 Налогового кодекса Российской Федерации организацию могут оштрафовать за сокрытие НДФЛ, то есть неуплату или неполную уплату налога.
Помимо "жёсткого" подхода к решению проблемы "серых" заработных плат, Правительством принят ряд мер, направленных на стимулирование выхода из "тени". В частности, установлены пониженные тарифы страховых взносов для субъектов малого и среднего предпринимательства, которые платят своим работникам зарплату не ниже минимального размера оплаты труда. Совершенствуются специальные налоговые режимы, введён налог на профессиональный доход.
Поскольку НДФЛ формирует муниципальные и региональные бюджеты, то на их уровне по всей стране созданы и работают комиссии, рабочие группы по рассмотрению вопросов неформальной занятости и оплаты труда.
- Известно, что подобная группа создана и на территории нашего муниципального образования.
- Да, на территории муниципального образования город Саяногорск при администрации создана межведомственная рабочая группа по вопросам снижения неформальной занятости, исключения выплаты работодателями нелегальной заработной платы, мониторингу за полнотой и своевременностью выплаты заработной платы, которая осуществляет координацию межведомственного взаимодействия в данном направлении.
Четырнадцатого сентября состоялось очередное заседание названной группы, на котором заслушивался доклад исполняющего обязанности руководителя Государственной инспекции труда в Республике Хакасия о наличии за прошедший период 2021 года по муниципальному образованию город Саяногорск проверок, выданных предписаний об устранении нарушений, составленных протоколах об административных правонарушениях в пределах имеющихся полномочий, в рамках государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
В результате межведомственного взаимодействия на территории муниципального образования город Саяногорск инспекция инициировала 11 проверок, выдала 68 предостережений, трём хозяйствующим субъектам придётся выплатить серьёзные штрафы за привлечение к работе без оформления трудовых договоров.
На заседании также заслушивался доклад представителя ОМВД России по г. Саяногорску, который содержал информацию о 13-ти проведённых сотрудниками МВД мероприятиях по выявлению граждан, незаконно осуществляющих предпринимательскую деятельность, уклоняющихся от уплаты налогов на доходы физических лиц в сфере пассажирских перевозок, лесопереработки и оказания ритуальных услуг. По выявленным нарушениям ведётся работа.
Обращаю внимание, что законодательством Российской Федерации установлена административная и уголовная ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, а также за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица.
Государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в Республике Хакасия осуществляется Государственной инспекцией труда в Республике Хакасия, расположенной по адресу: г. Абакан, ул. Крылова, 68, телефон: 8 (3902) 28-82-32.
- Спасибо, Елена Геннадьевна, за то, что нашли время для нашей беседы и предоставили читателям газеты подробную информацию по актуальной теме.