В своей деятельности Земское собрание руководствовалось Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131–ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Вачского муниципального района, регламентом Земского собрания, годовым планом работы.

Гласность и открытость

Представительный орган в 2021 году строил свою работу на принципах открытости и гласности. Деятельность Земского собрания регулярно освещалась в районной газете "Вачская газета" и на официальном сайте администрации района, где создан подраздел Законодательство. В прошедшем периоде на страницах районной газеты и приложения "Правовой вестник" публиковались решения Земского собрания, проекты решений, рассматриваемых на публичных слушаниях и заключения по итогам проведения публичных слушаний.

Одним из важных политических событий, конечно же, были выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области и депутатов в ряде сельсоветов нашего района. Довыборы прошли на территории р.п Вача, Арефинского, Филинского, Чулковского сельсоветов. В результате этого состав данных представительных органов поменялся. Земское собрание района продолжило свою работу в прежнем составе.

Главные цели деятельности Земского собрания как представительного органа власти – законодательная и нормотворческая работа с целью эффективного управления районом, что в конечном итоге должно повысить качество жизни населения.

Основной формой деятельности представительного органа Вачского муниципального района являются заседания Земского собрания района.

За отчетный период 2021 года состоялось 12 заседаний, в ходе которых рассмотрено 87 вопросов, по которым принято 87 решений.

План работы ЗС на 2021 год в целом выполнен, все поставленные вопросы рассмотрены.

Заседания проводились чаще, чем установлено Регламентом (не реже одного раза в два месяца), что говорит о значимости и актуальности вопросов, выносимых на рассмотрение Земского собрания. Срывов заседаний допущено не было.

Все заседания Земского собрания проходили открыто, гласно, в присутствии представителей средств массовой информации, что давало возможность освещать деятельность Земского собрания, информировать жителей района о проводимой работе. На заседаниях присутствовали: глава местного самоуправления района, заместители, начальники управлений и отделов администрации, представители общественных организаций, представители прокуратуры, Почетные граждане района. Оповещение об очередном заседании Земского собрания проходит также через районную газету "Вачская газета", чтобы любой гражданин мог принять участие в заседаниях и высказать свое мнение, предложения.

В связи с появлением новой коронавирусной инфекции и введенными ограничениями, депутатским корпусом Земского собрания своевременно были внесены изменения в Регламент работы Земского собрания, что дало возможность дистанционного проведения заседаний. Явка депутатов на заседания и дистанционное участие в работе была практически стопроцентной. Депутаты очень ответственно отнеслись к такой форме работы, обеспечивая тем самым на всех заседаниях Земского собрания кворум, необходимый для принятия решений.

В приоритете –

контрольные функции

В рамках осуществления контроля за рациональностью, эффективностью и целевым использованием средств районного бюджета Земским собранием района в мае т.г. был рассмотрен вопрос об итогах исполнения районного бюджета за 2020 год. 16 декабря 2021 года были утверждены основные характеристики районного бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов. Следует отметить, что формированию бюджета района ежегодно предшествует рассмотрение Земским собранием прогноза социально-экономического развития района, в котором определяются макроэкономические и бюджетообразующие показатели, в соответствие с которыми разрабатывается и утверждается бюджет района.

В течение 2021 года депутаты 11 раз принимали решения об изменениях и дополнениях в бюджет района.

Перед Земским собранием и Контрольно-счетной палатой Вачского муниципального района стоит достаточно ответственная задача по контролю за соответствием содержания реестра расходных обязательств требованиям Бюджетного кодекса РФ, за законностью предоставления субсидий за счет средств районного бюджета, за исполнением контрактов по муниципальным закупкам.

Работа Контрольно-счетной палаты осуществлялась по двум направлениям: экспертно-аналитическая и контрольная деятельность. Контрольно-счетной палатой за отчетный год было проведено 27 экспертно-аналитических мероприятий, в их числе восемь контрольных мероприятий (проверок учреждений и организаций).

Фактов нецелевого использования бюджетных средств не выявлено.

Система социальных приоритетов была основным направлением деятельности депутатов при распределении бюджетных средств. Утверждение районного бюджета, а также своевременный контроль за его исполнением остаются приоритетным направлением работы представительного органа района на 2022 год.

Серьезный блок вопросов, который был рассмотрен Земским собранием, – правовые взаимоотношения с поселениями. Традиционно в конце года Земским собранием утверждается ряд решений о принятии к осуществлению администрацией района части полномочий администраций поселений по решению вопросов местного значения.

Была продолжена работа по совершенствованию муниципальных нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы управления муниципальным имуществом.

В целях контроля за исполнением органами местного самоуправления района и должностными лицами местного самоуправления района полномочий по решению вопросов местного значения Земским собранием был заслушан ряд отчетов.

В январе 2021 года был заслушан отчет о работе Контрольно-счетной палаты Земского собрания Вачского муниципального района за 2020 год.

В феврале 2021 года был заслушан и утвержден отчет о работе администрации Вачского муниципального района за 2020 год.

Также в качестве осуществления контрольной функции в 2021 году в ходе заседаний Земского собрания заслушивалась информация о работе органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления по отдельным направлениям развития района. Традиционно были заслушаны отчеты по вопросам подготовки образовательных учреждений к новому учебному году, объектов социальной инфраструктуры и жилого фонда к отопительному сезону, об организации работы ФАПов на территории района и другие.

Также были рассмотрены отчеты об оперативно-служебной деятельности отдела полиции и об организации работы по безопасности дорожного движения в районе.

Депутаты Земского собрания района на заседании отметили надлежащее качество исполнения реализуемых на территории Вачского муниципального района Нижегородской области национальных проектов.

За каждым решением стояла большая работа: разработка и согласование проекта, правовая и антикоррупционная экспертиза в органах прокуратуры, при необходимости рассмотрение его на профильных комиссиях, утверждение на заседании Земского собрания района.

Помимо этого, работа Земского собрания была направлена на контроль за ходом реализации действующих муниципальных программ и за исполнением вопросов местного значения.

Решения, вступающие в силу со дня официального опубликования, были надлежащим образом обнародованы в официальных источниках.

Организована работа

постоянных комиссий

Постоянные комиссии работали, как правило, в плановом режиме. На заседаниях постоянных комиссий обсуждались как вопросы, включенные в повестки заседаний Земского собрания, так и вопросы, рассматриваемые только в рамках заседаний комиссий. Некоторые вопросы поднимались неоднократно, что позволило изучить проблему детально, посмотрев на нее с разных сторон.

В 2021 году в составе Земского собрания района функционировали три постоянные комиссии:

- комиссия по экономике и бюджету;

- комиссия по вопросам сельского хозяйства и природным ресурсам;

- комиссия по социальным вопросам и местному самоуправлению.

Комиссия по экономике и бюджету (председатель – С. А. Калинин).

На данную комиссию выпадает наибольшая нагрузка по подготовке проектов решений Земского собрания района по формированию районного бюджета и контроль за его исполнением. В течение года на заседание комиссии неоднократно выносились вопросы по уточнению бюджета. Этого требовала постоянно изменяющаяся экономическая и социальная обстановка в районе.

Комиссия по вопросам сельского хозяйства и природным ресурсам (председатель – С.Ю.Пакселев).

В рамках контроля за исполнением должностными лицами органов местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения заслушивался руководитель управления сельского хозяйства администрации района о совместной работе управления сельского хозяйства и сельскохозяйственных предприятий по итогам 2021 года. К сожалению, так и не поставлена финальная точка в вопросе о борьбе с борщевиком Сосновского. Этот вопрос сохранит свою актуальность не на один последующий год.

Комиссия по социальным вопросам и местному самоуправлению (председатель – В.П. Павлов).

В компетенции данной комиссии находятся такие важные направления деятельности, как работа предприятий ЖКХ, образование, здравоохранение, культура. Традиционно каждый год в рамках заседания комиссии очень активно проходит обсуждение вопроса о кандидатурах на районную Доску почета. В этом году членами постоянной комиссии детально проработаны и внесены изменения в Положение о районной Доске почета.

За отчетный период проведено 12 заседаний постоянных комиссий: по экономике и бюджету – шесть, по социальным вопросам и местному самоуправлению – четыре, по вопросам сельского хозяйства и природным ресурсам – два.

В целом за отчетный период все запланированные пленарные заседания и заседания комиссий были проведены своевременно, депутаты были полностью обеспечены раздаточным материалом, в том числе и в электронном варианте.

О нормотворческой

деятельности

Основными направлениями нормотворческой деятельности Земского собрания района были принятие решений, обеспечивающих функционирование муниципального образования – Вачский муниципальный район; принятие Положений и Правил, направленных на повышение эффективности управления и распоряжения муниципальной собственностью, приведение ранее принятых муниципальных правовых актов Земского собрания района в соответствие с требованиями федерального и регионального законодательства.

В целом нормотворческая деятельность Земского собрания района за отчетный период была направлена на совершенствование правовой базы района. Все решения Земского собрания прошли проверку на соответствие нормам действующего законодательства и на наличие коррупционных факторов.

2021 год не стал исключением в части приведения документа высшей юридической силы – Устава Вачского района – в соответствие с действующим законодательством. В условиях меняющегося законодательства эта деятельность является постоянной. В отчетном периоде все внесенные изменения в Устав района были единогласно поддержаны депутатами на заседании Земского собрания и направлены на реги страцию в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области.

Взаимодействие с прокуратурой района в сфере обеспечения единого правового пространства строится в рамках соглашения между прокуратурой Вачского района и Земским собранием района. В соответствии с федеральным законом "О прокуратуре РФ" и соглашением в прокуратуру района в установленные сроки направлялись проекты решений и решения, принятые на заседании Земского собрания района.

За отчетный период на заседаниях Земского собрания рассмотрен 1 протест и 1 представление прокуратуры Вачского района на ранее принятые нормативные правовые акты.

В соответствии с Уставом в целях реализации задач политической партии и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым на заседании в Земском собрании образовано депутатское объединение Всероссийской политической партии "Единая Россия". На сегодняшний день в депутатское объединение партии "Единая Россия" входит 16 депутатов Земского собрания из 18.

При участии орготдела Земского собрания трижды за отчетный период были проведены публичные слушания по обсуждению проектов решений Земского собрания района.

Даны ответы на все письменные и устные запросы и обращения граждан и организаций всех форм собственности.

О работе

организационного

отдела ЗС

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 г. №273-ФЗ "О противодействии коррупции" большая работы была проведена организационным отделом Земского собрания по разъяснению депутатам Земского собрания порядка заполнения и предоставления сведений о доходах, уведомлений о расходах депутатов сельских и поселкового Советов. В рамках федерального законодательства и нормативных актов Земского собрания сотрудником аппарата Земского собрания проведен анализ по справкам. В результате чего сведения были сданы всеми депутатами, муниципальными служащими в установленные законодательством сроки.

Всего в отдел по профилактике коррупционных и иных правонарушений Нижегородской области за 2020 год направлена 91 справка со сведениями о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Депутаты сельских поселений (56 чел.) представили губернатору Нижегородской области уведомления об отсутствии сделок. По итогам сдачи сведений за отчетный период текущего года замечаний со стороны надзорных органов и администрации губернатора не поступило.

Взаимодействие с иными

органами и структурами

В рамках своей компетенции Земское собрание района взаимодействует с федеральными и региональными органами государственной власти, с органами местного самоуправления других муниципальных образований.

Ежеквартально проводятся заседания Ассоциации председателей представительных органов местного самоуправления Нижегородской области. Это позволяет обсудить актуальные вопросы местного самоуправления, обменяться опытом применения федеральных и областных законов и выработать общую позицию по внесению изменений в действующее законодательство.

В рамках взаимодействия с Законодательным Собранием Нижегородской области начальник организационного отдела Земского собрания приняла участие в расширенном семинаре для работников аппаратов представительных органов муниципальных районов области, на котором были рассмотрены вопросы: о состоянии антикоррупционного законодательства, об информационной открытости муниципалитетов, об отдельных изменениях Федерального Закона №131-ФЗ.

В качестве органа, обеспечивающего участие представителей молодежи района в нормотворческой деятельности, в районе функционирует Молодежная палата при Земском собрании (председатель Н.А. Зуева). Приоритет в работе Молодежной палаты отдается участию в реализации важных массовых социальных проектов и вовлечению в общественно-политические процессы все большего количества неравнодушной молодежи Вачского муниципального района. Мы всегда стараемся оказывать необходимую поддержку в ее деятельности.

Считаю, что депутаты должны привлекать молодежь принимать активное участие в общественной жизни района, создавать условия для предоставления молодежи прав и возможностей в решении собственных задач. Молодежная палата может стать стартовой площадкой для реализации замыслов и идей молодых людей, для их самореализации.

Пользуясь случаем, хочу выразить глубокую признательность Молодежной палате за проводимую ими работу, особенно в условиях пандемии.

Хочется заострить внимание на уважительном и доброжелательном диалоге с главой местного самоуправления района Лисиным С.В. по всем принципиальным направлениям деятельности органов местного самоуправления. Считаю, это положительно сказывается на взаимодействии с заместителями и другими работниками администрации и успешном совместном решении задач, стоящих перед Вачским муниципальным районом.

Также на уровне района поддерживается связь с органами местного самоуправления поселений, организациями и предприятиями. Посредством постоянного взаимодействия решается большое количество важных для населения вопросов и проблем. С целью более тесного взаимодействия с органами местного самоуправления поселений на заседания регулярно приглашаются главы сельских и поселковой администраций. С момента формирования Земского собрания 6 созыва главы местного самоуправления поселений входят в состав депкорпуса.

Подводя итоги изложенному, отмечу, что в 2021 году в своей деятельности Земское собрание всесторонне реализовало свои полномочия в соответствующих правовых формах.

В соответствии с планом работы в 2022 году Земское собрание продолжит работу по формированию правового пространства, развитию межмуниципального и межпарламентского сотрудничества, реализации контрольных функций.

Задач, стоящих перед органами местного самоуправления, много: это и проблемы с обеспечением финансами, привлечением инвесторов в строительную и сельскохозяйственные отрасли района, увеличением налогооблагаемой базы, повышением эффективности финансовых ресурсов, работой предприятий ЖКХ.

Наша общая задача – развитие района, создание условий для повышения качества жизни наших жителей.

В завершение хочу поблагодарить депутатов Законодательного Собрания области, главу местного самоуправления района, администрацию района, глав администраций поселений, Почетных граждан района, руководителей предприятий и организаций за совместную работу и пожелать всем содержательной и результативной работы, направленной на развитие нашего района.

С.Е. Липов,

председатель

Земского собрания Вачского

муниципального района

(доклад печатается в сокращении)