Направления, цели и задачи. По словам главы Нижегородской области Глеба Никитина, в декабре 2017 года по приглашению правительства региона более 400 экспертов из разных отраслей экономики и социальной сферы начали работу над подготовкой проекта Стратегии социально-экономического развития Нижегородской области (далее — Стратегия). Перед ними стояла задача найти точки роста, которые обеспечат мощный рывок в экономике, науке и технологиях.
Все это, прежде всего, должно способствовать повышению уровня и качества жизни граждан. При разработке Стратегии учтены цели и задачи, обозначенные Владимиром Путиным в Послании президента РФ Федеральному Собранию от 1 марта 2018 года и его указе от 7 мая 2018 года "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года". Нужно отметить, что проект Стратегии региона разработан на более длительный период.
Документ очень объемный — 140 страниц. В нем указаны девять основных направлений развития, разделенных на 21 подпункт, состоящий из 106 стратегических и 362 тактических задач, сопровождающихся короткими комментариями. Но это всего лишь первый, начальный этап работы. Как сказал Глеб Никитин, "мы не можем считать подготовку Стратегии оконченной, не предоставив каждому жителю возможность внести в нее свои предложения, обогатить собственными идеями, учитывающими интересы каждого города и поселка, каждой семьи, каждого из нас".
В рамках общественного обсуждения стартовали стратегические сессии, одна из которых 2 июля прошла в Шахунье.
Правила игры. В малом зале Дворца культуры в этот день собралось более 60 человек. Это были представители г.о.г. Шахунья и двух соседних районов — Тоншаевского и Шарангского. Среди них – сотрудники администраций, депутаты местных парламентов, руководители бюджетных учреждений и крупных организаций, члены молодежных объединений. Здесь также присутствовали глава МСУ г.о.г. Шахунья Р.В. Кошелев и председатель Совета депутатов округа О.А. Дахно.
Участники стратегической сессии разделились на пять групп по 11 человек и сели за столы, чтобы подготовиться к предстоящей работе. Со стороны это напоминало интеллектуальную игру с установленными правилами, которые огласил модератор — директор Кировского института бизнеса Л.Д. Шварцблат. Его помощниками стали пять тайм-менеджеров (по числу созданных групп) — студенты Нижегородской академии госслужбы при президенте РФ.
Их главной задачей было следить за соблюдением разработанной методики проведения подобных сессий и времени, отпущенного на подготовку задания участникам, которое предполагало ускоренный темп работы — на каждый из шести этапов подготовки и выступления с докладами — от 40 секунд до пяти минут. Всего каждой группе нужно было преодолеть пять так называемых тактов согласно выбранному для обсуждения направлению Стратегии — "Продолжительность жизни и здоровье", "Комфортное проживание", "Цифровое общество и люди будущего", "Экономическое развитие", "Пространственное развитие".
Четыре направления Стратегии официально не обсуждались: "Технологический и промышленный потенциал", "Благосостояние людей", "Регион будущего" и "Наша земля". Но стоит заметить, что проблемы всех девяти направлений между собой перекликались, так как в их основе было обеспечение жителей комфортной средой для жизни и бизнеса, повышение материального благосостояния населения, возможности получать доступное и качественное образование и медицинское обслуживание.
На первом такте нужно было обозначить и презентовать главные проблемы в рамках выбранного направления Стратегии; на втором — рассказать подробнее об одной из самых актуальных из обозначенного перечня; на третьем — предложить её стратегическое решение; на четвертом — озвучить предполагаемые итоги реализации Стратегии в 2035 году; на пятом — рассказать об эффективных механизмах достижения поставленных целей.
Еще несколько правил — докладчик по каждому такту должен быть другим членом группы. Остальные участники сессии могли задавать ему вопросы, вносить дополнения, но… спорить и вступать в дискуссию было нельзя. Надо добавить, что приветствовалось вынесение на обсуждение проблем территорий, на которых проживают участники данной сессии.
Мнение депутата Госдумы. Один из докладов по первому такту неожиданно прервали аплодисменты — так приветствовали депутата Госдумы Артема Кавинова, вошедшего в зал в белой футболке с эмблемой Стратегии развития. Он признался, что для него это была седьмая по счету стратегическая сессия, на которой он присутствовал. Обсуждение Стратегии депутат называл крупномасштабным гражданским форумом, главная цель которого — вовлечение населения в принятие решения по стратегически важным вопросам развития региона.
В течение часа он рассказывал о девяти направлениях Стратегии, комментируя ее цели и задачи, сопровождая их собственными аргументами и оценками. Отвечая на вопросы корреспондента "Знамя труда" Артем Александрович заметил, что он "депутат, не оторванный от земли" в прямом и переносном смысле. Во‑первых, его избирательный округ №133 (самый большой в регионе по территории) это, в основном, сельские поселения; во‑вторых, в деревне Лапшанга Ветлужского района живут сейчас его родители, там свой дом у брата, где он частый гость. "В душе я — деревенщина" — не скрывает депутат, проживающий в Нижнем Новгороде.
Он признался, что на днях в его деревне закрыли единственный магазин:
— Пора менять устоявшийся формат к перспективам развития села, используя лишь экономический шаблон — "рентабельно — нерентабельно". Деревни, как правило, малонаселенные; деятельность предприятий АПК не может стать прибыльной, так как север области — зона рискованного земледелия. С учетом этих обстоятельств, на селе все нерентабельно — строить производственные здания, школы, детсады, больницы, магазины…
Но это не значит, что жизнь в деревнях должна прекратиться! Главным в стратегическом плане региона должны стать запросы рядового гражданина, который должен иметь жилье, работу, чтобы создать семью и дать детям достойное образование, чтобы они не отставали от своих городских сверстников. У жителей области, независимо от территории их проживания, должны быть равные условия шаговой доступности всех социальных институтов.
Мы предлагаем... Стратегическая сессия в Шахунье продолжалась с 900 до 1400, но ее участники не заметили, как пролетело время. Каждая группа выкладывалась полностью, ведь все их предложения будут направлены на рассмотрение в минэкономразвития Нижегородской области. Они хотели быть услышанными.
Проблем было высказано больше сотни по всем направлениям жизнеобеспечения. Вот главные из них: кадровый дефицит специалистов; высокие тарифы на теплоснабжение; отсутствие энергетических мощностей для реализации крупных инвестиционных проектов и мусороперерабатывающего завода, а также комфортных зон отдыха; изношенная транспортная инфраструктура и материально-техническая база муниципальных объектов; проблема обеспечения жильем молодых семей, сокращение койко-мест в больницах и высокая кадастровая стоимость земель.
Предложений по Стратегии было немало. Хорошо, если газопровод дойдет до севера области, но где взять денег владельцам частных домов, чтобы подключиться к магистральной трубе? Затраты будут значительными. Стоит рассмотреть вопросы государственного субсидирования. Может, не мучить сдачей ЕГЭ всех выпускников школ подряд, а оставить его только для тех, кто намерен поступать в вузы? А что если построить виадук в Шахунье, а также восстановить железнодорожную магистраль Сява-Шахунья продлив ее от Сявы до Шайгино, тем самым связав ГЖД с северной железной дорогой? Какой экономический эффект от этого может быть получен — участники доказали.
Почему бы не восстановить загородный детский лагерь отдыха на реке Какше возле Сявы, а также действие региональной программы по поддержке молодых специалистов на селе? Стоит пересмотреть нормативы по срокам лечения и приема пациентов в поликлиниках (высказаны претензии — инсульт в стационаре лечат 13 дней, а очереди к врачу приходится ждать дней 10-15).
Когда обсуждали проблемы демографии, заместитель директора по учебно-воспитательной работе ШАПТа В. Н. Кошкин заявил, что если намеченная реформа по увеличению пенсионного возраста будет реализована, то это ликвидирует институт бабушек и дедушек, которые являются сейчас первыми помощниками в воспитании детей. А это станет большим ударом по демографии. После этого раздались бурные и продолжительные аплодисменты участников стратегической сессии. Они верят, что их услышат.