Как уже ранее сообщалось, 12 апреля в Ковернинском районе состоялся выездной парламентский день Законодательного собрания области. Наряду с заявленными темами - развитие агропромышленного комплекса и взаимодействие государственной власти и органов местного самоуправления - важной составляющей стало изучение областными депутатами и представителями правительства социально-экономического положения нашего района.
Кстати, уже на стартовом пленарном заседании и.о. председателя регионального парламента О.В. Щетинина подчеркнула очевидную уникальность Ковернинского района как родины хохломы, которую знают и любят - без преувеличения - во всём мире. Ольга Владимировна отметила, что Нижегородская область, с недавнего времени официально признанная столицей народных художественных промыслов, использует этот бренд для вхождения в различные федеральные программы, и привлечённые таким образом ресурсы смогут плодотворно отразиться и на развитии туристической привлекательности Ковернинского края.
Ещё ближе с районом всех присутствующих познакомил глава МСУ О.П. Шмелёв, выступивший с подробным анализом ситуации в муниципальном образовании и рассказавший об аспектах, которые позволили району перейти в группу районов с уровнем развития выше среднего. Напомним, что по результатам 2017 года район занял 11 место в рейтинговой оценке из 52 районов области. Промышленная продукция производится на 8 крупных и средних предприятиях (в том числе 5 сельхозпредприятиях), 25 малых предприятиях и у 52 индивидуальных предпринимателей. Темп роста промышленного производства составил 108%, в том числе по обрабатывающим производствам – 109%. Прирост был обеспечен за счёт деревообрабатывающей промышленности - 114% и химического производства (древесный уголь) - 144%. Продолжают набирать обороты предприятия по производству фанеры (ООО "Плайвуд"). Темп роста отгрузки за 2017 год составил 110,4%. Сегодня под брендом "UZOLA" ковернинская фанера, изготовленная в компании "Рось", поставляется по всей России (Москва, Ростов, Самара, Татарстан, Дагестан, а также экспортируется в США, Канаду, европейские и другие страны.
В сельском хозяйстве района насчитывается 8 сельхозпредприятий (5 крупных и средних, 3 малых), кроме того, 13 крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, более 7,6 тыс. личных подсобных хозяйств. О.П. Шмелёв особо отметил, что из 18 547 человек только 6,5 тыс. проживают в районном центре, остальные - на периферии, как раз они и поднимают наше сельское хозяйство. И очень хотелось, чтобы и они имели все блага цивилизованного общества, а у нас в этом плане остаются ещё проблемы - нехватка кадров в здравоохранении, работа почтовых отделений, дороги. И при всё этом, например, по валовому надою молока район стабильно держит 4 место по области.
За 2017 год объём инвестиций в основной капитал составил 471 миллион 234 тысячи рублей, темп роста - 133%. Наибольшую долю в общем объёме занимают инвестиции предприятий сельского и лесного хозяйства, которые были направлены на приобретение продуктивного и племенного скота, сельскохозяйственного оборудования и техники. ООО "Плайвуд" вложило 116,5 млн. руб. в новую линию по производству широкоформатной фанеры.
В районе зарегистрировано 604 субъекта малого и среднего предпринимательства. Наш район одним из первых среди районов области завершил реализацию программы переселения граждан из аварийного жилфонда, в результате чего построено 5 многоквартирных домов и приобретена 121 квартира, расселено 260 человек.
Ковернинский район – родина золотой хохломы. Этому промыслу уже более трехсот лет. Традиции народного художественного промысла продолжают предприятия: ООО "Промысел", ООО "Семинские узоры", ООО "Хохлома". На территории района расположены Высоковский единоверческий мужской и Троицкий Кержебельмашский женский монастыри – памятники архитектуры 18-19 столетий.
С приветственным словом к собравшимся обратился и председатель Земского собрания Ковернинского района И.В. Кербников, рассказавший о функционировании представительного органа в районе и пожелавший всем плодотворной работы в течение парламентского дня.
Нельзя не сказать, что уже на этом организационном совещании областными депутатами был поднят ряд весьма проблемных - как для района, так и в целом для области - вопросов. Касаясь образования, было отмечено, что в нашем районе за последние 5 лет не было закрыто ни одного учреждения (прошла только реорганизация). То же касается и фельдшерско-акушерских пунктов, однако здесь остро стоит проблема кадров (поэтому, например, довольно неплохо оборудованный ФАП в с. Горево не функционирует (даже несмотря на то, что для привлечения фельдшера за счёт муниципального бюджета была приобретена квартира). С целью предоставления населению услуг по медобследованию на территории, где нет работников ФАПов, выезжают бригады врачей центральной районной больницы, в которой, кстати, ситуация с врачебным персоналом также напряжённая. Администрация района принимает определённые меры для стабилизации ситуации: куплено жильё врачу-анестезиологу, есть возможность предоставить квартиру специалисту здравоохранения в новом доме по ул. Зарубина, проводились переговоры и достигнуто понимание с учредителями племзавода им. Ленина о предоставлении жилья фельдшеру в д. Сухоноска, широко - в том числе и районными властями - анонсируется федеральная программа выделения "подъёмных" (в сумме 1 млн. руб.) молодым врачам на селе. Однако существенных положительных сдвигов в вопросе обеспечения медицинскими кадрами пока, к сожалению, не наблюдается.
Председатель комитета по транспорту и дорожному хозяйству в Заксобрании В.И. Солдатенков затронул тему пассажирских перевозок в районе. Глава района пояснил, что на данный момент этим занимается МП "Автопредприятие "Ковернинское". В связи с непростой финансовой ситуацией, сложившейся на предприятии с весны прошлого года, продумывается план привлечения частного инвестора в этот сектор (на примере успешного опыта в Краснобаковском, Варнавинском и Семёновском районах). Однако со стороны районных властей есть вопросы и к областным законодателям в этой сфере: существуют определённые законодательные ограничения в предоставлении льгот на проезд учащимся (О.П. Шмелёв приводил конкретные примеры, полученные от жителей с. Горево, д. Б. Круты, п. Автобаза). В.И. Солдатенков пообещал ещё более детально изучить эту проблему с целью поиска возможности её решения на уровне регионального парламента. Не упустили из виду и тему автобусных перевозок до областного центра (из р.п. Ковернино до Н. Новгорода ежедневно ходит 8 рейсов, и все они, к сожалению, убыточны). Так, в ходе обсуждения прозвучала идея организации маршрута с доставкой пассажиров до железнодорожной станции в г. Заволжье и последующей их пересадкой на электричку (с продажей единых проездных билетов в посёлке).
Как отметила председательствующая на стартовом пленарном заседании О.В. Щетинина, все поднятые вопросы и предложения также войдут в итоговую резолюцию парламентского дня.
Далее парламентарии, руководители комитетов, министерств продолжили работу по заявленным направлениям: развитие АПК, государственная власть и местное самоуправление. Однако теоретической работе секций предшествовало посещение профильных объектов.
О мерах поддержки селу
В рамках выездного заседания секции по развитию агропромышленного комплекса делегаты во главе с и.о. председателя Законодательного собрания сначала посетили предприятие "Плайвуд", где на площади примерно 18 тыс. кв. м круглосуточно трудится более 500 человек. Присутствующим показали и рассказали об этапах производства фанеры, её конкурентных преимуществах и качестве. Интересовали парламентариев и планы предприятия. По словам руководителя С.В. Борякина, через некоторое время состоится открытие нового цеха по ламинированию (покрытию фанеры плёнкой).
Потом участники парламентского дня познакомились с работой АО "АПК Мир", который также является одним из бюджетообразующих предприятий района. Здесь к областным депутатам присоединились и.о. министра сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области А.И. Морозов, руководители и представители других сельскохозяйственных предприятий района. Сначала генеральный директор АО "АПК Мир" С.В. Кайнов продемонстрировал парк спецтехники (в 2017 году техники было приобретено на 80 млн. руб., а за первый квартал 2018 года - по программе Росагролизинга - на сумму 12 млн. руб.). В ближайшее время на предприятие прибудут ещё два новых трактора и кормоуборочный комбайн.
Затем делегаты побывали на одном из животноводческих комплексов хозяйства, где недавно прошли ремонтные работы. Присутствующих интересовали получаемые на комплексе надои молока, выход телят и в целом содержание дойного стада.
По дороге на следующее предприятие парламентариям рассказали о работе комбикормового мини-завода для нужд хозяйства.
Прибыв в ООО "Племзавод им. Ленина", депутаты Заксобрания пообщались с руководством предприятия, одним из основных видов деятельности которого является производство животноводческой продукции. Здесь же можно было продегустировать мясные и молочные деликатесы, неоднократно отмеченные медалями и дипломами на региональных и всероссийских выставках.
На племзаводе состоялось и заседание "круглого стола", где обсудили проблемы и перспективы развития АПК. Начальник управления сельского хозяйства администрации Ковернинского района И.В. Глухова рассказала, что на сегодняшний день крупные хозяйства района постепенно двигаются в направлении технического перевооружения, использования энергоёмкой широкозахватной техники, строительства и реконструкции животноводческих помещений. Так, например, уже в прошлом году начато строительство животноводческого комплекса на 624 головы с доильным молочным блоком в племзаводе им. Ленина. Ирина Валерьевна озвучила и некоторые планы ковернинских фермеров и аграриев. Для развития туристической привлекательности района и создания школы верховой езды (КФХ Дёмина О.Ю.) прорабатывается идея строительство манежа. Учитывая перспективу увеличения поголовья скота в крестьянско-фермерских хозяйствах, в планах - создание в районе потребительского перерабатывающего кооператива. В ближайшем будущем состоится пуск производства сыров на молочном заводе в д. Понурово. По словам докладчика, село имеет потенциал развития, но без поддержки государства ему не обойтись. Имеется ряд существенных проблем, которые должны решаться, в том числе, и на областном уровне, как то: нехватка кадров, достойная социальная инфраструктура на селе, диспаритет цен на ГСМ и минеральные удобрения, а также рост тарифов на электроэнергию на 25% (по сравнению с некоторыми соседними областями цена за электричество в Нижегородской области выше в два раза).
И вот как раз о мерах поддержки селу рассказывал на заседании "круглого стола" и.о. министра сельского хозяйства области А.И. Морозов. Была затронута тема внедрения новых федеральных программ в области обеспечения специалистов на селе жильём (по словам Алексея Ивановича, в этом году сертификаты на жильё в области получат более 100 человек), газификации села, строительства и ремонта ФАПов (финансирование 70% - минсельхоз, остальное - минздрав), плоскостных линейных сооружений и школ (также по линии минсельхоза), ремонта дорог (в этом году по профильному министерству на эти цели выделено 100 млн. руб. и ещё 88 млн. руб. - со стороны Дорожного фонда в качестве софинансирования). Исполняющий обязанности министра также рассказал о том, какие финансовые ресурсы имеются в области для начала весенней посевной кампании, какие проблемы и пути их решения существуют в сфере обеспечения сельскохозяйственной техникой, и какая работа продолжается по известкованию кислых почв (что, по словам А. И. Морозова, очень актуально для Ковернинского района).
В рамках заседания данной профильной секции была рассмотрена также новая концепция организации использования лесного фонда, которую представил директор департамента лесного хозяйства Нижегородской области Р.А. Воробьёв. Эта тема также очень важна, поскольку 60% экономики районов северной зоны Нижегородчины напрямую зависит от качественного и эффективного лесопользования.
О вопросах государственной власти области и МСУ
Работа секции по вопросам государственной власти области и местного самоуправления началась с посещения нескольких объектов – мирового суда судебного участка Ковернинского судебного района, МУ "Ковернинский МФЦ" и МО МВД России "Ковернинский". Здесь же, в зале заседаний межведомственного отдела, состоялось заседание "круглого стола". Его провёл А.А. Тимофеев, заместитель председателя комитета ОЗС по вопросам государственной власти области и местного самоуправления. В заседании приняли участие депутаты Земского собрания, сотрудники администрации, главы поселений, представители МО МВД России "Ковернинский".
Первый вопрос, обсуждаемый собравшимися, касался практики применения органами местного самоуправления кодекса об административных правонарушениях Нижегородской области. На этом моменте подробно остановилась заведующая организационно-правовым отделом районной администрации С.В. Некрасова. Как отмечалось, по имеющейся в Ковернинском районе практике наибольшее количество протоколов по КоАП составляется председателем комиссии по делам несовершеннолетних по ст. 2.13 – 19 протоколов. В 2017 году заведующим отделом экономики был составлен 1 протокол по ст. 2.9. Начинается работа по земельному контролю: готовится нормативная база, ведётся сбор информации об использовании земельных участков района. Так как объём работы по району очень большой, в комитет имущественных отношений принят отдельный специалист. Но в то же время, подчёркивалось выступающим, возникает ряд вопросов по реализации полномочий органов МСУ в области административных правонарушений.
С марта 2018 года в районах области сократили должности специалистов административно-технического надзора, которые работали по главе 3 КоАП (административные правонарушения в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка). Эти полномочия переданы государственной жилищной инспекции, представительства которой в ближайшее время начнут работать в районах. В целях наиболее эффективной реализации Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях рассматривается вопрос об административных комиссиях в районах. Также на местах рекомендовано рассмотреть вопрос о введении должностей инспекторов административно-технического надзора и строить работу во взаимодействии с органами полиции.
Всё более актуальным в связи с необходимостью решения проблем, с которыми сталкивается население по месту своего жительства, становится создание территориального общественного самоуправления (ТОС). По данным органов местного самоуправления, на территории Нижегородской области действует более 300 ТОС, из которых 30 - со статусом юридического лица. В их поле зрения вопросы благоустройства, пожарной безопасности, организации праздников, поддержания общественного порядка и другие. Разработана система финансовой поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, к каким относятся и ТОСы, за счёт областного и федерального бюджетов путём предоставления субсидий и грантов. О создании территориального общественного самоуправления и обеспечении взаимодействия территориального общественного самоуправления и органов местного самоуправления шла речь в ходе рассмотрения второго вопроса повестки дня. Поработать в этом направлении было рекомендовано и Ковернинскому району. Содействие в подготовке необходимых документов, отметили областные представители, будет оказано.
В ходе обсуждения была также затронута работа программы поддержки местных инициатив, в которой активно участвуют вот уже не первый год и ковернинцы. Присутствующие на заседании "круглого стола" задали депутатам ОЗС и представителям правительства области интересующие их вопросы. Некоторые из них были взяты на заметку и будут подробно обсуждаться уже на комитете.
Итоговая резолюция
Подведение итогов работы обеих профильных секций состоялось в конференц-зале районной администрации. Так, резюмируя деятельность выездного заседания по аграрной тематике, депутат Заксобрания М.В. Манухин предложил внести в итоговую резолюцию парламентского дня в Ковернино следующие пункты. Первое, рассмотреть на ближайшем заседании регионального парламента новую концепцию лесопользования (в том числе с учётом интересов субъектов малого и среднего бизнеса). Второе, проработать на уровне законодательной инициативы в Федеральное правительство предложение об отмене критерия нуждаемости при распределении жилья специалистам в отрасли сельского хозяйства. Третье, поддержать идею законодательно закрепить процент расходов регионального бюджета, которые идут на поддержку сельского хозяйства. Четвёртое, рассмотреть вопрос тарифов на электроэнергию на всех возможных уровнях.
Результаты работы секции по вопросам государственной власти и местного самоуправления подвёл заместитель председателя профильного комитета ОЗС А.А. Тимофеев. Во-первых, было взято на контроль предложение введения на местах отдельной должности инспектора административно-технического надзора (с целью составления административных протоколов в сфере благоустройства, наложения штрафов и возможности привлечения нарушителей к ответу). Во-вторых, рекомендовано плотнее работать с ТОСами с целью присвоения им статуса юридического лица (что позволяет участвовать в распределении президентских грантов). В третьих, распространить опыт Ковернинского района в части выделения отдельного специалиста по земельному контролю при администрации.
Подытоживая проведение парламентского дня в Ковернинском районе, и.о. председателя Законодательного собрания О.В. Щетинина отметила: "Ковернинскому району, безусловно, есть чем гордиться - он показывает уверенную положительную динамику социально-экономического развития. В течение сегодняшнего дня мы смогли ознакомиться с экономикой района, проблемными вопросами и перспективными направлениями развития, посмотрели, как работают на местах государственные программы, областные законы, пообщались с людьми. Рассмотрели предложения, которые возьмём на проработку в профильные комитеты Заксобрания".
В завершение прошла церемония награждения жителей района, которые внесли значительный вклад в его развитие. Благодарственные письма Законодательного собрания, а также ценные подарки были вручены С.Ф. Дорогиной, сборщику фанерного цеха ООО "ПлайВуд"; О.З. Подоговой, старшей вожатой "Сёминской основной школы", и А.К. Соборовой, оператору машинного доения ООО "Племзавод им. Ленина".