Уважаемые участники заседания!
В границах административно-территориальной единицы "Орловский район" образуется муниципальное образование "муниципальный округ". При этом и поселения, и район утрачивают статус муниципальных образований. Формируются органы местного самоуправления округа: глава округа, Совет народных депутатов, администрация, контрольно-счётная палата.
Вместе с тем, все 17 местных администраций не закрываются, в них будут осуществлять свою деятельность сотрудники теперь уже администрации округа. Все вопросы местного значения можно будет решать через эти представительства. Оказание традиционных, характерных для сельской местности услуг, связанных с выдачей любых справок, сведений, материалов, имеющихся в архивах сельских поселений, будет осуществляться в этих же административных зданиях.
Решение всех вопросов в муниципальном округе будет строиться по принципу одного окна. Жалобы, предложения и замечания населения будут приниматься в любых администрациях на местах, а затем, при необходимости, передаваться в центральную администрацию. Центр принятия решений будет один.
Подобная организация работы администрации округа позволит не только сохранить доступность власти для населения, но и повысить ее определенность, так как после создания муниципального округа полномочия будут едиными на всей его территории, что исключает как существующее сегодня дублирование полномочий поселений и района, так и ситуацию, при которой район и поселения выясняют, к чьим полномочиям относится решение той или иной проблемы.
Еще одним важным моментом преобразования является сокращение числа депутатов. Если сейчас в Орловском районе 175 депутатов сельских Советов и районного Совета, то после создания муниципального округа их останется 20. Сельских депутатов не будет. Один народный избранник будет представлять в Совете народных депутатов округа интересы примерно 3 тысяч избирателей. Вместе с тем, ответственность депутатов за принятое на Совете решение возрастает, так как каждому из них необходимо будет "защищать" реальные расходные обязательства своего избирательного округа при принятии единого бюджета муниципалитета.
В качестве меры, стимулирующей работу территориальных администраций и депутатов, в ходе обсуждения деталей преобразования с населением, был предложен механизм так называемого "окрашивания" средств, полученных в качестве налоговых и неналоговых доходов на территории, подведомственной территориальной администрации. Эти "окрашенные" средства и будут доведены по смете соответствующей администрации. Таким образом, кто больше заработает и "защитит" расходные обязательства своей территории при принятии бюджета, тот больше средств и получит.
Принимая во внимание вышеизложенное, мы можем говорить о том, что в результате образования муниципального округа упрощается система управления в районе, она становится централизованной. Кроме того, сокращаются расходы на органы управления, на проведение выборов депутатов. Такая оптимизация поможет сэкономить на первоначальном этапе минимум 20 миллионов рублей, а впоследствии и все 40.
Рациональному использованию ресурсов, созданию условий для стабильного экономического и инвестиционного развития всего Орловского района будет способствовать также централизованная кадровая и бюджетная политика, единый подход к налоговой политике и единая нормативно-правовая база (Устав округа, правила благоустройства территории и т.д.).
Вместе с тем, формирование округа недопустимо без развития системы общественного самоуправления, иначе, мы рискуем потерять активных граждан. Поэтому необходимо развивать общественное самоуправление в новом формате, активно используя институты территориального общественного самоуправления, определяя старост населенных пунктов. Полагаю, что здесь будет целесообразным проработать вопросы материального обеспечения институтов этой системы.
Кроме того, активное население продолжит вести диалог с властью через публичные слушания, которые необходимо будет проводить и на территории местных администраций.
Таким образом, преобразование муниципального района в муниципальный округ показывает как экономическую, так и организационную целесообразность такого объединения, а также позволит заложить основы стратегического планирования социально-экономического развития территории единого муниципального образования.