Так можно резюмировать итоги по двум важнейшим вопросам, которые были рассмотрены 28 августа в зале администрации района на расширенном заседании Совета администрации.
В заседании приняли участие главы сельских советов, председатели советов депутатов, другие заинтересованные лица района.
Также в работе Совета приняли участие краевые руководители: Юрий Проскурин, начальник департамента администрации Алтайского края по вопросам внутренней политики, Стелла Штань, представитель Губернатора Алтайского края в Алтайском краевом Законодательном Собрании (АКЗС), Иван Мордовин, заместитель председателя комитета АКЗС по местному самоуправлению, Степан Босяк, заместитель руководителя аппарата – начальник организационного управления аппарата АКЗС.
РЕЗУЛЬТАТ ВО ВЗАИМОДЕЙСТВИИ НАСЕЛЕНИЯ И ВЛАСТИ
По первому вопросу "О реализации программ, основанных на местных инициативах, муниципальными образованиями Залесовского района" выступил Максим Сидоров, зам. главы района.
В своём выступлении он сразу же обозначил, что сегодня все 22 населённых пункта района участвуют в реализации краевого Проекта поддержки местных инициатив (ППМИ). Общая сумма на эти цели по району, включая краевую субсидию, средства местного бюджета, юридических лиц, а также финансовые вложения населения, составляет 17 млн рублей. На данный момент все соглашения, договора с подрядчиками заключены.
И на сегодня уже реализованы проекты по дорогам в п. Восход, п. Муравей, с. Думчево. На 60% проведены работы по прокладке нового водопровода в с. Кордон, на 100% – в с. Б. Калтай (построена новая детская площадка), в с. Камышенка полностью выполнены работы по огораживанию кладбища новым забором.
Близок к завершению проект Залесовского сельсовета – строительство спортивной универсальной площадки. По остальным сёлам главы также приступили к реализации своих проектов. Все работы должны быть завершены до 1 октября – таково требование законодательства. За нарушение сроков предусмотрены штрафные санкции.
Также Максим Сидоров напомнил главам о необходимости составления правильных отчётов для Минфина Алтайского края. В частности, на всех этапах – обязательная фотофиксация участия в работе по реализации проекта населения, юридических лиц (техникой) и т.д.
Александр Пластеев, глава района, комментируя выступление своего зама, обратил внимание глав на тот факт, что люди поверили в свои силы, в помощь районной и краевой властей и поняли: они могут что-то конкретное в своём селе сделать.
Александр Пластеев предложил каждый реализованный проект сдавать публично, приглашая население, и тут же проводить собрания по выбору очередного объекта на 2021 год. Очень важный момент, по убеждению главы района, – видеть конкретную сумму и что на неё можно сделать. И обязательно расписать в смете все виды работ и строительные материалы. Как показывает практика, в этом вопросе зачастую у населения возникает недопонимание.
Опытом участия в краевых программах за последние 4 года поделилась Светлана Улицкая, зам. главы администрации Залесовского сельсовета.
Так, в 2017 году сельсовет участвовал только в краевом ППМИ. В парке "Радуга" была построена детская площадка на сумму 900 тысяч рублей. Как показала практика, площадка признана одной из лучших в Алтайском крае.
В 2018 году сельсовет участвовал в трёх программах: в ППМИ, "Формирование комфортной городской среды" и "Устойчивое развитие сельских территорий".
По ППМИ была построена "Доска Почёта", которая находится на площади им. Ленина. По программе формирования комфортной городской среды проведена работа по благоустройству площади Победы: построен фонтан с обустройством территории вокруг него, которая сегодня является образцом современного места отдыха.
По программе устойчивого развития сельских территорий проведены определённые работы по обустройству универсальной спортивной площадки: заасфальтирована беговая дорожка, посажен газон на футбольном поле.
В 2019 году сельсовет участвовал только в ППМИ. В посёлке Муравей уложен новый водопровод протяжённостью 900 метров.
В 2020 году Залесовский сельсовет участвует в 3-х программах: ППМИ, "Формирование комфортной городской среды" и "Устойчивое развитие сельских территорий". По ППМИ сегодня идёт завершение устройства универсальной спортивной площадки. По формированию современной городской среды заключено соглашение с подрядчиком на период 2020–2022 гг. В этом году проводится благоустройство Мемориального комплекса. На 2021-2022 годы планируется провести работы по благоустройству парка имени Героя Советского Союза Вениамина Марковского.
По устойчивому развитию сельских территорий разработана сельсоветом документация на строительство ещё одной спортивной площадки. Находиться она будет в районе ЗСОШ № 2, но строить её будет администрация района.
Александр Пластеев, комментируя выступление Светланы Улицкой, отметил положительную работу Залесовского сельсовета в освоении региональных и федеральных программ, и что очень важно – на первоначальном этапе администрация сельсовета понимает, какая нужна документация, как её правильно оформить и провести грамотно регистрацию в крае. Отсюда и успех, а следовательно – развитие территории сельсовета.
Также опытом работы в реализации ППМИ на территории Большекалтайского сельсовета поделилась глава администрации Олеся Данилова.
Так, в 2019 году по проекту проведено асфальтирование дорожек на стадионе в с. Б. Калтай, в с. Талица – огораживание кладбища. Олеся Данилова отметила большую помощь в реализации ППМИ администрации района, рядовых жителей сёл, юридических лиц, а также людей, которые когда-то жили в сёлах Б. Калтай и Талица и считают их своей малой родиной.
В 2020 году по ППМИ уже построены в с. Б. Калтай детская площадка, в с. Талица – спортивная. По оценке Олеси Даниловой, население стало более доверительно относиться к ППМИ: быстро собрали долю финансовых средств с населения, активнее шли работы.
И очень важный момент – поверили в реальную помощь районной и краевой власти.
Глава района поблагодарил глав за активную работу в реализации всех 22 объектов по сёлам, а особенно тех, кто в юбилейной год Победы выбрал ремонт памятников воинам, погибшим в годы войны. Это в сёлах Видоново, М. Калтай, Заплывино, Тундриха.
Александр Пластеев призвал глав не расслабляться, а продолжать сегодня работать в этом направлении и в 2021 году. И самое главное, считает глава района, – это доверие людей в данном вопросе, и его необходимо оправдать.
Стелла Штань в своём коротком, но ёмком выступлении отметила актуальность и важность вопроса, который сегодня обсуждается на Совете администрации Залесовского района и который находится на контроле у Губернатора края. Она подчеркнула, что при формировании краевого бюджета на 2020 год по инициативе фракции "Единая Россия" в АКЗС доля краевого бюджета в ППМИ с 700 тысяч в 2018-2019 годах выросла до 1 млн рублей в 2020 году, и Губернатор это предложение поддержал. Сегодня Алтайский край в теме инициативного бюджетирования в Российской Федерации находится в лидерах. В приоритете в настоящий момент эта тема и при формировании краевого бюджета на 2021 год. "А опыт реализации ППМИ в Залесовском районе будет транслироваться в другие районы края",– отметила Стелла Штань.
ЧТОБЫ РАЗВИВАТЬ ТЕРРИТОРИЮ
По второму вопросу "О создании муниципального округа на территории Залесовского района" выступил глава района Александр Пластеев.
Напомним, что данная тема нашла широкое освещение на страницах районной газеты в декабре 2019 года, в феврале–марте 2020 года –на отчётных сессиях глав администраций сельсоветов. А затем наступило, казалось бы, определённое "затишье". Но это не так. После того, как год назад в ФЗ № 131 появился новый вид муниципального образования – муниципальный округ, идею сразу же поддержали во многих регионах страны. Так, в 2020 году муниципальные округа образованы в Пермском крае (13 из 46), Кемеровской области (13 из 34), Приморском крае (5 из 34), Тверской области (4 из 43), Кировской области (4 из 45), а на сегодня десятки районов из перечисленных регионов, изучив опыт своих коллег, в настоящий момент проходят процедуру объединения в округ. Показательным в этом вопросе на сегодня является Ставропольский край, в котором на 16 марта 2020 года все муниципальные районы преобразованы в муниципальные округа.
Активно в прошедшие месяцы эта тема обсуждалась и в Правительстве Алтайского края, о чём чуть ниже скажут краевые руководители.
А в этот день Александр Пластеев в очередной раз презентовал на основе действующего законодательства проект формирования муниципального округа на территории Залесовского района.
Глава района напомнил, что в нашем муниципалитете существует сложная система управления с многочисленными центрами принятия решений, а денег на реализацию этих решений нет. Только один Залесовский сельсовет по своим доходам самостоятельный, а остальные 8 – высоко дотационные. Взять, к примеру, Большекалтайский сельсовет, который собирает только 5% доходов, а остальные 95% – дотации. Так о каком развитии территории может идти речь? Участие в большинстве программ предполагает софинансирование, а откуда самостоятельные финансы у названной территории?
Отсутствие финансов послужило "размытию" ответственности руководителей разных уровней перед жителями за сбои в решении систематических проблем. По убеждению Александра Пластеева, люди не знают, кто за что отвечает и к кому обращаться со своими проблемами.
В муниципальном округе будет единое управление и за всё будет, по большому счёту, отвечать глава округа. Будет единый бюджет, который позволит главе комплексно развивать всю территорию и равномерно распределять деньги по муниципальному округу. В разы увеличивается возможность полноценного участия отдельно взятого села в федеральных и краевых программах.
Вместо 10 советов депутатов (99 депутатов) будет избираться только один районный Совет депутатов (19 человек). Сегодня же в 10 советах депутатов сложно найти желающих баллотироваться, так как каждый человек понимает: невозможно решать вопросы без полноценного бюджета поселения. Что касается 9 глав, то они в округе будут назначены начальниками территориальных отделов – статус выше и зарплата, по словам главы района, увеличится.
Для населения очень важно, что власть на местах по-прежнему будет доступной, все сельские льготы сохраняются, также документы менять не придётся (на дом, паспорт и т.д.).
Большое значение для рядового жителя будет иметь сформированная в муниципальном округе единая система жизнеобеспечения. Она включит в себя организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом. По сути, они (организации) уже начали свою работу в районе. Речь идёт о МУП "Теплоснабжение" и МУП "Коммунальщик", под которые сегодня подводится надёжная материальная база. Также в округе будут утверждены единые правила благоустройства и введены единые тарифы на услуги ЖКХ. Как подчёркивал неоднократно в своём выступлении глава района, Залесово ничем не отличается от Кордона, а Черёмушкино от Думчева. "Все должны быть в равных условиях и получать качественные услуги, но и платить единые тарифы", – убеждён Александр Пластеев.
Также очень важна в созданном округе его инвестиционная привлекательность. Единство территории позволит снизить административные барьеры для прихода инвестора на округ. Заработает принцип "одного окна" между инвестором и муниципалитетом. В конечном итоге заработают инвестиционные программы, которые создадут рабочие места для населения.
Напомнил Александр Пластеев и об алгоритме преобразования Залесовского района в муниципальный округ: инициатива должна идти от районного Совета депутатов, затем она (инициатива) поддерживается на сессиях сельских советов, назначаются публичные слушания по вопросу преобразования, проводятся слушания, по результатам которых принимается решение о согласии населения поселения на преобразование и направляется в райсовет.
Залесовский районный Совет депутатов принимает решение о согласии на объединение территорий в округ, принимает решение о выходе с законодательной инициативой в АКЗС. Краевым Заксобранием принимается закон об образовании Залесовского муниципального округа.
Также во время презентации Александр Пластеев неоднократно подчёркивал, что по определённым позициям уже сегодня район работает как округ, т.е. жизненно важные направления решаются только администрацией района. И это есть бесспорный факт.
Большинством присутствующих в зале создание муниципального округа понималось как факт успешного развития всех территорий муниципалитета. Хотя возникает в связи с этим и немало вопросов. Жизненно важный принцип – семь раз отмерь, один раз отрежь – никто не отменял. Поэтому выступающие в своих оценках и мнениях были осторожны.
Лариса Наймушина, председатель Шатуновского совета депутатов, в своём выступлении отметила, что глава района, презентуя объединение в округ, на многие вопросы шатуновцев уже ответил. Это касается сохранения всех сельских льгот, понятно, что и документы менять не придётся. Но в то же время она выразила сомнение в вопросе доступности власти для населения в решении вопросов жизнеобеспечения территории. Особое внимание она акцентировала на перебоях с водообеспечением населения, и вопрос этот, по её оценке, пока решается недостаточно оперативно. На что глава района резонно заметил, что администрация района шатуновским водопроводом занимается только полгода и определённые вопросы уже решены, а вот чем занималась шатуновская администрация и депутаты сельсовета в последние 10 лет – это вопрос. По большому счёту, подчеркнул Александр Пластеев, на территории с. Шатуново необходимо заменить семь километров водопровода, и тогда основные вопросы водообеспечения будут сняты. Для этого сегодня усиливается материальная база МУП "Коммунальщик", которое и будет заниматься водообеспечением в будущем муниципальном округе, если он будет создан.
Довольно объективным было выступление Анатолия Маслакова, главы администрации Думчевского сельсовета, который сразу подчеркнул, что территории района уже живут в округе. Своих доходов нет, а деньги в бюджете краевые, и на них невозможно провести свет по улицам села, решать вопросы с профилактикой пожаров (сигнализация в ДК, в сельсовете) и т.д. И вопросы эти, и другие из оставшихся 13 полномочий, ни один сельсовет, кроме Залесовского, решить не в состоянии, в чём убеждён Анатолий Маслаков. А тема успешного функционирования муниципальных округов в России – сегодня и в прессе, и в Интернете, и в соседних регионах. Поэтому, считает думчевский глава администрации, тема создания Залесовского муниципального округа назрела. И положительный момент он видит в том, что у главы округа будет больше возможностей привлечь инвестора, что в свою очередь даст рабочие места жителям территории.
В выступлении Сергея Петроченко, главы администрации Пещёрского сельсовета, было больше вопросов, которые задаёт население. Как он считает, опыт объединения и работу в составе муниципального округа надо изучать и доносить до населения Залесовского района. Александр Пластеев однозначно пообещал, что поездка в соседний Гурьевский муниципальный округ Кемеровской области состоится уже в сентябре.
В составе делегации обязательно будут и некоторые главы поселений.
Одноминутным, но очень показательным было выступление Валерия Надёжкина, главы Борисовского сельсовета. Он коротко пояснил, что глава района встречался с населением Борисовского сельсовета, презентовал объединение в округ, ответил на все вопросы борисовцев.
В свою очередь борисовцы единогласно проголосовали "за".
И здесь уместно напомнить, что до Валерия Надёжкина главой администрации Борисовского сельсовета работал Александр Пластеев, который своими делами доказал, что он человек слова: сказал – сделал. И все его решения и дела были только на улучшение благосостояния жителей Борисовского сельсовета. А отсюда и максимальный уровень доверия.
За объединение в муниципальный округ высказалась и Тамара Полякова, глава Тундрихинского сельсовета. Она также акцентировала внимание на той помощи, которую сельсовету оказывает администрация района: десятилетиями не решались вопросы достойного водообеспечения, а сегодня они под пристальным вниманием главы района; через участие в ППМИ, дополнительные вложения из районного бюджета капитально отремонтирован Тундрихинский ДК, в котельную которого в достаточном количестве поставляется уголь. Видят тундрихинцы, какие изменения происходят и в целом в районе. Поэтому Тамара Полякова призвала поддержать идею объединения в округ, потому как действующая администрация доказывает, что она работает на территории.
Очередным витком оптимизации назвал Василий Городецких, глава Залесовского сельсовета, процесс объединения в муниципальные округа по всей стране. И процесс этот неизбежный. Вопрос времени. Очень важно, по его мнению, сохранить здания, в которых находятся сельсоветы. Надо хорошо подумать, как их использовать.
Эмоциональным, но очень и очень понятным было выступление Елизаветы Ушаевой, главы администрации Кордонского сельсовета, которая возглавила территорию будучи уже на пенсии. И вот за 2 года, участвуя в ППМИ, подняла население и при активной помощи администрации района проложила по селу 700 метров нового водопровода. Резонно она задала вопрос всем главам: почему они этим не занимаются и кто им не даёт обеспечить своё население водой? Своим выступлением она однозначно указала главам на бездействие в их работе. Поэтому, по её мнению, объединяться в округ надо, потому что в разы вырастет ответственность у органов управления округом.
По мнению Ивана Щекотова, председателя Залесовского районного Совета депутатов, объединение в муниципальный округ выстрадано десятилетиями. Всё сложнее и сложнее формировать депутатские корпуса территорий, а те, кто приходят, через определённое время пишут заявления и слагают полномочия. Задал Иван Щекотов и прямой вопрос главам: программа КАИП (краевая инвестиционная программа) функционирует с 2003 года, но почему она в районе заработала только последние два года? Где были раньше главы?
В целом же он призвал всех работать единой командой в округе для каждого села территории.
В конечном итоге при голосовании за решение о выходе в районный Совет депутатов с предложением – выступить представительному органу района с инициативой о преобразовании района в муниципальный округ – голоса распределились: "против" – 2 члена Совета администрации, 2 – "воздержались" и 6 – "за".
Таким образом, 11 сентября, в день проведения очередной сессии райсовета, данный вопрос, скорее всего, будет внесён в повестку дня дополнительно.
Свои точки зрения по вопросу объединения района в муниципальный округ высказали и краевые представители власти.
Юрий Проскурин сразу отметил, что данная тема для Губернатора края и Правительства региона сегодня является актуальной. Совсем недавно вопрос объединения районов в округа обсуждался на встрече Губернатора с ассоциацией муниципальных образований Алтайского края, где также был заслушан Александр Валерьевич Пластеев.
Почему сегодня первым выступает Залесовский район? Как пояснил Юрий Проскурин, сегодня администрация района по многим вопросам развития своей территории активно работает, взаимодействуя с администрацией края. И это отмечается.
В муниципальном округе, по оценке Юрия Проскурина, ряд очень серьёзных плюсов: централизация управления, централизация финансовых ресурсов, что позволит при грамотном подходе использовать это на развитие всего округа.
При процессе перехода в муниципальный округ самое главное – согласие всех сторон, за которым должно стоять понимание происходящего. Ни в коем случае недопустимо возникновение противостояния, которое негативно скажется на населении, как подчеркнул Ю. Проскурин.
Также он отметил, что сегодня в крае с подобной инициативой объединения в округ выступают Чарышский, Завьяловский и Петропавловский районы.
Стелла Штань говорила об обязательном соблюдении вопросов общественного самоуправления, прописанных в Конституции РФ. А также о значимости экономического аспекта в муниципальном округе. Для изучения этого направления в Алтайском крае уже сформирована делегация, которая в самое ближайшее время выезжает в Пермский край с данной целью. Понятно, что у населения возникает много вопросов в связи с образованием муниципального округа, и на эти вопросы должны быть ответы в интересах человека. Как подчеркнула Стелла Штань, искать и находить ответы – задача сегодня органов местного самоуправления.
Иван Мордовин, как зам. председателя комитета АКЗС по местному самоуправлению, сразу отметил, что сегодня депутаты АКЗС глубоко в эту тему погружены. И уже изучен опыт ряда территорий Российской Федерации, которые идут по этому пути. И смело можно заявить, что с точки зрения экономической, управленческой, бюджетной округ – это очень перспективная модель развития конкретно взятой территории в Алтайском крае. "А будет ли Залесовский район первым или спустя годы пойдёт по проторенному пути – это зависит от вас", – обратился депутат АКЗС к присутствующим в зале.
Также Иван Мордовин однозначно дал понять, кто в Алтайском крае будет первым, тому будет существенная финансовая поддержка и из министерства финансов, и со стороны АКЗС. Но для успешного развития округа в дальнейшем сегодня решение о его образовании должно быть единым на каждом этапе обсуждения. Важным, по мнению Ивана Мордовина, является и ещё один фактор за объединение в округ: сегодня только на уровне района есть специалисты, способные подготовить сложную документацию для участия в краевых и федеральных программах, а в сельсоветах их нет.
Сказал Иван Мордовин и о том, почему Залесовский район может выступить пилотным. Всё очень просто. Администрация района взяла на себя основные полномочия всех сельсоветов и сегодня с ними довольно успешно справляется, а также она смело участвует в краевых и федеральных программах. И главное – администрация района не боится брать на себя ответственность за образование округа, потому что уже по факту работает в нём по многим направлениям. "И мы это видим", – подчеркнул Иван Мордовин.
Депутат АКЗС пожелал, как можно больше формировать вопросов, связанных с данной инициативой, – будут даны ответы на них. А также необходимо в дальнейшем приходить к единому мнению.
В своём заключительном слове Александр Пластеев ещё раз обратился к главам поселений, подчеркнув, что и у администрации района, и у глав поселений должно быть обязательно доверие друг к другу. Необходимо сегодня "впитать" все вопросы от населения, а затем ответить, в какой плоскости они будут решаться. Сообща во всех нюансах необходимо разобраться, изучить опыт Гурьевского района, который сегодня объединился в округ, и правильно эту форму внедрить у себя.