Все началось с решения районного Собрания от 29.05.2014 г. №49-255 "О назначении публичных слушаний по внесению изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Петровск Петровского муниципального района Саратовской области": "Назначить публичные слушания по внесению изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Петровск Петровского муниципального района Саратовской области в части изменения вида территориальной зоны Р3 (зона зеленых насаждений общего пользования) общей площадью 1800,0 кв. м на вид территориальной зоны Ж-2 (смешанная жилая застройка), расположенной в 59 квартале города Петровска по ул. Ф. Энгельса, между ул. Советской и ул. Московской". При этом администрации Петровского муниципального района предписывалось разместить вносимые изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Петровск на официальном сайте администрации Петровского муниципального района Саратовской области, чтобы все желающие могли ознакомиться с документами и внести свои предложения.
Жители домов №100 по Советской улице, №87 - по Московской и №2 - с пл. Ленина, узнав о предполагаемых изменениях, не раз выражали свой протест против застройки сквера, который существует здесь около 40 лет. Например, в мае они приходили на прием к уполномоченному по защите прав человека Т.В. Журик, которая обещала разобраться с законностью решения, писали письма протеста, в том числе и к нам в редакцию.
И вот все собрались в актовом зале администрации района. За всю историю общественных слушаний ни один вопрос, вынесенный на обсуждение общественности, не собирал такую большую аудиторию. Проводивший слушания первый заместитель главы администрации района В.В. Колдин объявил, что официально зарегистрировались 116 человек, а было еще немало людей, которые подошли позже окончания регистрации, во всяком случае стульев не хватило, и люди стояли в проходах.
Начальник отдела по строительству и ЖКХ администрации района А.И. Серебряков выступил с продолжительным докладом, в котором было так много терминов, что для того, чтобы уловить суть вопроса, мне пришлось несколько раз прослушать диктофонную запись его выступления. Только после этого я уяснила главное, ради чего были затеяны слушания: существуют два документа, определяющие перспективное развитие города, жилищное и промышленное строительство, прокладку дорог и коммуникаций - Генеральный план МО г. Петровск и Правила землепользования и застройки территории МО г. Петровск. Процитирую диктофонную запись выступления А.И. Серебрякова: "Решением районного Собрания от 26 июня 2012 года №11-89 утвержден Генеральный план МО г. Петровск, на котором участок города, находящийся между улицами Советская, Московская, Ф. Энгельса и пл. Ленина, является функциональной зоной, предназначенной для среднеэтажного строительства... Правила землепользования были утверждены решением Петровского районного Собрания 24 декабря 2012 г. №17-115. Прошли общественное обсуждение и публичные слушания… тем не менее выявились несоответствия Правил Генплану, которые признала организация-разработчик этих документов. Еще раз повторюсь: и Генплан, и Правила землепользования и застройки принимались после публичных слушаний, поэтому, если выявилось несоответствие, то проводятся эти слушания, на которых будет выслушано мнение каждого, кто был зарегистрирован, и принято к сведению комиссией".
Выступивший несколько позже начальник отдела земельных отношений администрации района В.В. Курносов разъяснил суть несоответствия: в Генплане спорная зона значится как зона среднеэтажной застройки. А в принятых позже Правилах землепользования и застройки спорный участок значится уже как другая зона. Эти расхождения выявились, когда начали ставить на кадастровый учет эти участки. Так как, по словам В.В. Курносова, Генеральный план города – самый главный документ, Правила землепользования нужно привести в соответствие с генпланом.
Обсуждения были очень эмоциональными, мнения присутствовавших разделились: многие говорили о том, что возражают против застройки сквера, но были и те, кто считал, что Петровску нужны новые дома в этом районе.
Остановлюсь на некоторых выступлениях.
Депутат райсобрания В.С. Прохоров задал вопрос: почему мы хотим изменить именно Правила застройки? И предложил изменить Генплан, ведь "дом есть только на карте - на месте его нет. А парк у нас есть. Так давайте сквер узаконим в Генплане. У нас есть предостаточно мест, где можно построить новые дома. Зеленых зон в городе не хватает. А тут пытаются ликвидировать одну из немногих зеленых зон в центре города."
Выступивший затем В.В. Осинкин, сославшись на Решение Конституционного суда РФ от 18. 07.2010 г. №931 ОГО, поставил под сомнение правомочность слушаний, так как, по его мнению, собравшимся не представлен ряд обязательных документов.
Бывший архитектор города Н.Н. Киреева говорила о том, что в документах, которые выставлены на сайте, эта зона (на плане она обозначена как Р3) не предусматривает никакого строительства, а предназначена для отдыха, спортивных и детских площадок: "Докладчик предлагает привести документы в соответствие. Несоответствие вносится, когда на плане нет дома, а дом уже стоит, вот тогда документы нужно привести в соответствие. Что мы должны сейчас привести в соответствие? И еще. Уже проведен аукцион на аренду этого участка. Публичные слушания должны были быть проведены до аукциона на этот участок, и до заключения договора аренды, который отдали под строительство. Как можно было провести аукцион до публичных слушаний?"
В.И. Толмачева, председатель социальной комиссии совета ветеранов, процитировала Конституцию РФ, где указано, что "носителем суверенитета и единственным источником власти является народ", а также слова Президента В.В. Путина и губернатора В.В. Радаева о том, что мнение людей должно быть и будет услышано. И призвала услышать мнение петровчан, протестующих превращению зеленой зоны в строительную площадку.
Л.Н. Портнова, депутат районного Собрания по этому округу, многое сделала для того, чтобы благоустроить сквер, который хотят стереть с карты города. Она задала вопрос, почему нельзя приобрести переселенцам жильё во вторичном фонде, ведь квадратный метр жилплощади на вторичном рынке намного дешевле новостройки - большее количество людей можно было бы обеспечить жильем.
Но были и противоположные мнения. За строительство дома высказалась В.Т. Приказчикова, которая попадет в программу переселения из аварийного жилья. Ее поддержала пенсионерка И.В. Губистова:
- Чем плохо, что строят новые дома? Если здесь вырастет новый дом, значит, будет благоустройство территории, а сейчас сквер выглядит очень неприглядно.
А вот мнения И.Н. Нефедовой: "Я живу в Петровске 25 лет, постоянно хожу на работу через центр и вижу здесь очень много поросли, пакеты разбросаны, постоянно мусор, И если тут будет построен дом, то будет только лучше."
Жительница дома №10/14 по улице Красноармейской, возле которого возведен дом по этой программе, считает, что подобные дома только украсят центр города: "В соседнем с нами доме еще нет жильцов, а уже благоустроена клумба и проложен асфальт."
Н.И. Корниенко тоже за строительство дома: "Те, кто сейчас выступали, говорят, что нужно слушать народ. А мы не народ? Я больше 30 лет живу на ул. Московской. Сколько лет хожу по этому двору - всегда здесь грязь. Неужели жители подъездов не могут развести зеленую зону, хотя бы в колесах цветы посадить? Сначала создайте эту зеленую зону, а то одна грязь. Почему вас можно слушать, а нас нет? Мы за то, чтобы поставить здесь дом – если он будет построен, мы там создадим настоящую зеленую зону!"
Убедительным было выступление адвоката А.А. Калищука, который просто зачитал пункты из Генплана МО г. Петровск. Ссылаясь на пункт 6.2, он привел такие цифры: "застроенная территория в пределах города Петровска занимает только 25,8 % от всей территории города, то есть у нас еще резерв в 74%, где можно прекрасно развивать строительство. Статья 6.4 "Рекреационные зоны": "Рекреационные зоны включают в себя только земли лесничества и лесопарков и занимают 357 га. Однако в это определение входит также зона парков и скверов (6,2 га), которая входит в земли общего пользования. Кроме того, в городскую черту включены 343 га лесных земель. Норма СНиП 2.07.01-89* - 21кв.м/чел. выполняется в основном за счет городских лесов. Без учета городских лесов обеспеченность зелеными насаждениями составляла бы 0,86 кв.м/чел., т.е. 2,3% от нормы".
Целесообразно ли переводить в жилую зону 1800 кв.м зоны зеленых насаждений (и без того дефицитных) из имеющихся 6.2 га?
Депутат районного Собрания В.В. Спирин предложил проголосовать, кто за сохранение сквера, кто против, но председательствующий отклонил это предложение, так как голосование в ходе слушаний не предусмотрено. И все же вышедший к столу президиума В.В. Осинкин предложил поднять руки тем, кто хочет видеть здесь зеленую зону, и тем, кто за строительство дома. Оказалось, что за дом поднялось только двенадцать рук.
Подводя итог публичным слушаниям, В.В. Колдин сообщил, что велась видеозапись, на основании которой комиссией будут еще раз проанализированы мнения жителей, "будут учтены все ваши пожелания и сделано заключение, которое будет направлено, как это полагается по законодательству, в районное Собрание. И по результатам принятого решения документы будут опубликованы в местной газете и размещены на сайте."