Уважаемые жители Самарской области! Уважаемые депутаты!
Полтора месяца назад наш Президент – Владимир Владимирович Путин предложил стране стратегию ее развития, "движения вверх" для целого поколения россиян. И выборы 18 марта убедительно показали, что наш народ поддерживает этот курс – курс суверенитета, прорывного развития экономики без политических потрясений. Самарская область на этих выборах также показала свою сплоченность – за Президента, за его курс свои голоса отдали 1 миллион 235 тысяч жителей губернии, это на 23,4 % больше, чем шесть лет назад.
Впервые в этом веке по уровню роста активности избирателей Самарская область поднялась в число регионов с показателями выше среднероссийских. Это дорогого стоит. И я хотел бы сказать слова самой искренней благодарности всем, кто принял участие в выборах, кто голосовал за Россию.
Главный вызов сегодня – необходимость выхода из петли нулевых темпов развития, создание условий для технологического и инфраструктурного прорыва. И на этой основе – радикальное изменение качества жизни жителей региона.
Такую задачу нам ставит Президент. Она является колоссальной уже сама по себе, а с учетом нашей истории, нашего менталитета, мы не можем довольствоваться ролью середнячков. Самарская область всегда была в числе лидеров регионального развития. И сегодня для сохранения своего лидерства у нас есть всё.
Ведь сегодня в мире 80% пилотируемых запусков осуществляется на ракетах самарской сборки. Каждый пятый автомобиль на дорогах страны произведен в Тольятти. За 17 лет каждый третий житель Самарской области стал новоселом. По сравнению с 2010 годом в 1,5 раза сократилась преступность, а тяжких преступлений стало меньше почти в 3 раза. По сравнению с 2000 годом у нас почти на 8 лет выросла продолжительность жизни.
Но огромный ресурсный потенциал Самарской области используется далеко не полностью. Никого из нас не могут удовлетворять темпы развития экономики. С 2014 года в регионе идет снижение уровня доходов населения. По качеству жизни за последние три года мы опустились на 6 позиций, и сейчас находимся на 20-м месте в стране. Эту тенденцию надо менять. Нам нельзя уходить в болото провинциальности, ориентироваться на средний уровень. У нас есть всё, чтобы стать первыми не только в стране, но и в мире в самых разных областях человеческой деятельности.
Мы должны честно признать: сегодня в Самарской области накопилось немало проблем. И главные из них – это отток населения, снижение уровня промышленного производства и объема инвестиций. Регион в последние годы значительно нарастил расходы без адекватного увеличения доходной части своего бюджета. Только на обслуживание государственного долга мы вынуждены тратить около 5 млрд рублей в год – это сумма сопоставимая со всем бюджетом такого города, как Тольятти. Последствия мы с вами хорошо знаем – это резкое сокращение социальных обязательств в 2017 году и фактически кризис регионального управления. Десятки тысяч обиженных ветеранов. Ощущение несправедливости решений власти как таковой. Вот цена популизма, непродуманной бюджетной, финансовой, социальной политики.
Новое качество жизни
Главный прорыв, который должна совершить наша страна в ближайшие годы – это повышение благосостояния граждан, ускорение темпов экономического роста, ликвидация технологического отставания. Об этом говорит наш Президент.
В декабре 2017 года средняя зарплата в Самарской области находилась на 47-м месте в стране. Соотношение средней зарплаты к прожиточному минимуму у нас существенно ниже, чем в целом по стране. В последние 3-4 года по показателям уровня жизни мы имеем отрицательную динамику. В 2016 году доходы населения в реальном выражении сократились на 9,6 %, в 2017 году – еще на 3 %.
Поэтому повышение доходов населения – это задача № 1. Именно так она была поставлена в майских Указах Президента 2012 года.
В части зарплат мы выполнили эту задачу на 100 %, хотя еще в 4 квартале 2017 года по некоторым категориям бюджетников уровень зарплат был на уровне 80 % к показателям, определенным Указами Президента. В целом по сравнению с 2011 годом в бюджетном секторе был обеспечен рост зарплат в 1,5-2 раза для разных категорий работников.
Эти вопросы мы не должны снимать с контроля и в будущем. Более того, считаю необходимым дальнейшую индексацию зарплат бюджетников производить, исходя из чистых ставок, не увеличивая служебную нагрузку на учителей, врачей, соцработников.
Но наша работа по повышению зарплат не должна ограничиваться только работниками бюджетной сферы. Очень важный шаг в этом направлении – повышение минимального размера оплаты труда до уровня прожиточного минимума с 1 мая текущего года. Это 11163 рубля.
В своем Послании Президент всем нам поставил задачу – за 6 лет как минимум вдвое снизить уровень бедности. А для этого необходимо выстроить всю систему социальной помощи на принципах справедливости и адресности. Ее должны получать граждане, семьи, которые в ней действительно нуждаются.
Не менее важным центром внимания должен стать пожилой человек с его здоровьем, проблемами и нуждами. Для удовлетворения возрастающего спроса на различные виды социальных услуг в регионе успешно применялись практики приемной семьи, института сиделок, обучения пожилых людей, родственников методам ухода.
Сбережение народа
В своем Послании наш Президент Владимир Владимирович Путин выделил самое главное – сбережение народа. Сегодня Президент ставит новую задачу – добиться увеличения средней продолжительности жизни в стране до 80 лет и более. Задача колоссальная сама по себе. Но реализуемая.
Нам нужно обеспечить 100 % жителей региона пешей доступностью до пунктов первичной медицинской помощи, ведь у нас до сих пор 7 поселений находятся вне зоны медицинского обслуживания. И мы должны решить эту проблему в кратчайшие сроки.
Давняя проблема нашей медицины – нехватка кадров, особенно на селе. Для ее решения запущена федеральная программа "Земский доктор". Она дает хорошие результаты. Сельским врачам выплачиваются подъемные – 1 млн рублей. Это позволило улучшить ситуацию во многих отдаленных районах страны. Поэтому принято решение – с текущего года начать аналогичную программу "Земский фельдшер". У нас в области тоже больше 500 ФАПов. В соответствии с этой программой фельдшерам в возрасте до 50 лет, прибывшим на работу в села и города с населением до 50 тыс. человек, будет выплачиваться 500 тыс. рублей подъемных.
Лучшее – детям
По инициативе Президента России ближайшее десятилетие объявлено "Десятилетием детства". Это не просто забота о детях, это воспитание нового поколения граждан, способных взять на себя ответственность за судьбу страны.
Воспитание начинается с пеленок, с детских садов. Сейчас проблема мест в детских садах в целом решена. 98 % детей от 3 до 7 лет обеспечены ими. В 2018 году мы завершим строительство еще 8 дошкольных учреждений, это еще 2270 новых мест.
Главам муниципальных образований, Министерству образования и науки Самарской области и всем заинтересованным ведомствам необходимо провести инвентаризацию объектов образования, используемых не по назначению, рассмотреть возможность освобождения непрофильными организациями данных помещений и принять меры по возобновлению в них образовательного процесса.
Современная школа – это не только уроки, это вовлеченность детей в спортивные секции, тематические кружки. Это профориентация и освоение азов профессиональной подготовки. Сейчас у нас 78,5 % детей заняты в системе внеклассного образования, однако уровень охвата техническим творчеством остается низким – не более 12 %. А без этого трудно претендовать на лидерские позиции в конкурсах. Но самое главное – без занятий в технических кружках не привить вкуса к творчеству в самых нужных и востребованных профессиях. В том числе мы должны прививать вкус к профессии педагога. Ведь учитель – это человек, который создает образ мыслей, образ действий для целого поколения. И мы должны помочь нашим педагогам-лидерам, педагогам-новаторам.
Комфортная среда
Одним из важнейших элементов качества жизни является среда, окружающая человека. Сейчас подходы к реализации программы "Комфортная среда" меняются. Решения о том, что и как делать должны принимать сами жители.
В этом году мы уже пошли по этому пути. В феврале в муниципалитеты области поступило более 100 тыс. заявок о благоустройстве территорий. По ним прошло общественное голосование, в котором приняли участие почти 1 млн человек.
Органы местного самоуправления прошу в срок до 1 сентября текущего года завершить все работы по выбранным гражданами объектам благоустройства. При этом хотел бы сразу предупредить всех глав муниципалитетов – мы вместе с нашим активом будем жестко контролировать сроки и качество работ. И если сроки программы благоустройства этого года выйдут за пределы сентября, будем считать ее сорванной. Ставить лавочки и разбивать клумбы, когда идет снег – такое издевательство над здравым смыслом больше не пройдет.
У нас давно назрел, я бы даже сказал, перезрел вопрос о работе с бытовыми отходами. Кое-где (в Волжском, Ставропольском районах) он стал фактором социальной напряженности. Одна из важнейших задач, стоящих перед регионом в 2018 году – внедрение новой системы обращения с отходами. Давно пора переходить и на современные технологии переработки мусора с соблюдением всех экологических норм.
Инфраструктура культуры и спорта
Комфортная жизненная среда – это еще и инфраструктура культуры, спорта.
В 2018 году планируется ввести в эксплуатацию 2 физкультурно-спортивных комплекса, 2 крытых катка, 2 стадиона, 1 бассейн. Продолжится строительство спортивных площадок.
Важно при строительстве новых объектов также думать и о стоимости их эксплуатации, о дополнительной нагрузке на бюджеты муниципальных образований. В перспективе акцент должен быть сделан на малозатратных и быстровозводимых спортивных объектах в различных районах области. Решения о строительстве таких объектов должны приниматься с учетом стратегий развития муниципальных образований Самарской области и разработанных на их основе документов территориального планирования.
Пространственное развитие
Одна из ключевых задач, поставленных Президентом, – это сбалансированное пространственное развитие страны. Для Самарской области это очень важная тема. У нас сложилась Самарско-Тольяттинская агломерация, третья в стране по численности населения. Она может и должна стать мощным драйвером развития не только региона, но и всей страны.
Для этого мы должны реализовать ряд масштабных инфраструктурных проектов, направленных на усиление связанности внутри агломерации и ее встраивания в международные транспортные коридоры. Это отвечает поставленной Владимиром Владимировичем Путиным задаче – "прошить" всю территорию России современными коммуникациями. Мы должны ставить перед собой цель сделать Самарскую область крупным мировым центром работы с информационными массивами, а также одним из ключевых транспортно-логистических узлов страны.
Нам предстоит разработать комплексную программу развития транспортной инфраструктуры Самарской области. Мы должны иметь подготовленные проекты. На них в ближайшие годы будут ассигнованы колоссальные суммы, и Самарская область должна стать активным участником этих программ. Нам нужно видеть глобальные тренды и ясно понимать свое место в них. И в частности в реализации крупнейшего межгосударственного инвестиционного проекта – создания Великого шелкового пути между Китаем и Европой с прогнозируемым объемом капитальных вложений более 1,3 трлн долларов.
Одним из элементов этого суперпроекта может стать строительство в Самарской области моста через Волгу. Президент во время нашей встречи дал поручение федеральному Минтрансу проработать вопрос по включению этого проекта и всего региона в Транспортную стратегию России, что позволит региону в дальнейшем войти в международный транспортный маршрут "Европа – Западный Китай".
Еще один проект, который мы продвигаем на федеральном уровне – это строительство скоростной железнодорожной ветки Самара-Курумоч-Тольятти. В перспективе она может быть продолжена в направлении Димитровграда и Ульяновска, с которыми мы уже имеем очень тесные связи. И дальше – на Казань, что позволит создать предпосылки для формирования крупнейшей межрегиональной агломерации.
Экономический рост
Основой для решения всех названных социальных задач может служить только устойчивая, сильная и динамично развивающаяся экономика. Как подчеркнул в своем Послании Владимир Владимирович Путин, "нам нужна экономика с темпами роста выше мировых. И это не благое пожелание, а базовое условие для прорыва в решении социальных, инфраструктурных, оборонных и других задач. Достижение таких темпов роста должно стать ключевым ориентиром для нового Правительства страны". И, добавлю от себя – для Правительства Самарской области тоже.
И ситуация здесь совсем не простая. На протяжении последних лет экономика региона фактически топчется на месте. Однопроцентный рост, достигнутый в прошлом году, ни в коей мере не должен никого успокаивать. Самарская область – единственный регион в ПФО, где три года подряд падало промышленное производство.
Чтобы выполнить поставленную Президентом задачу увеличения ВВП страны на душу населения в 1,5 раза к середине следующего десятилетия, мы должны развиваться темпами не ниже 5 % ВРП в год. Мировой опыт показывает, чтобы иметь такие темпы развития, нужно направлять на инвестиции не менее 25 % ВРП, а у нас в области этот процент не достигает и 20 %.
Время открывает новые возможности. У нас сейчас самая низкая инфляция за весь постсоветский период, а это открывает возможность "длинных" вложений. Сегодня в значительной мере сокращен фактор внешней конкуренции в сфере производства продуктов питания. У нас имеется развитая инфраструктура кредитных организаций, готовых работать в сфере реального производства, новые горизонты открывает развитие IT-технологий.
И эти новые возможности мы просто обязаны использовать для достижения ключевых целей развития региона, которые определены в Стратегии социально-экономического развития Самарской области до 2030 года. В ближайшее время региональному Правительству необходимо принять План мероприятий по ее реализации. По ряду ключевых секторов экономики должны быть разработаны отраслевые стратегии. Перед главами городов и районов поставлена задача до 30 сентября разработать и утвердить муниципальные стратегии и планы мероприятий по их реализации.
Реализацию стратегических документов необходимо осуществлять совместно с населением и бизнес-сообществом.
Мы должны создать в регионе максимально благоприятные условия для развития предпринимательской инициативы, малого и среднего бизнеса.
Очень важный, принципиальный момент – вывод экономики из тени. В Самарской области, по оценкам экспертов, 28% (около 500 тыс. человек) активного населения региона занято в теневом секторе. Мы все несем от этого колоссальные потери. Например, за оказание медицинской помощи таким формально не работающим гражданам областной бюджет платит ежегодно около 1,3 млрд рублей, а поступлений от них нет ни в Фонд обязательного медицинского страхования, ни в бюджетную систему. Это стоимость нескольких детских садов, ежегодно!
Нужно создать просто невыносимые условия для нелегального бизнеса, одновременно с этим необходимо повысить привлекательность бизнеса честного, берущего социальные обязательства. Те, кто работает в "тени", должны понимать, что мы будем препятствовать всему, что нарушает действующее законодательство.
Развитие села
Высокие технологии должны прийти в аграрный сектор. Иначе нам не решить той стратегической задачи, которую ставит Президент: поставлять на мировые рынки больший объем продовольствия, чем ввозим в страну. И, прежде всего, нам нужно освободиться от зависимости в сфере производства семян, а также эмбрионов для животноводства. Мы должны освоить производство растений с заданными хозяйственными признаками и свойствами, используя современные методы геномной селекции и молекулярных маркеров.
Существенным фактором повышения урожайности в регионе и подспорьем для научных учреждений, занимающихся выведением новых сортов сельскохозяйственных культур, может стать компенсация из бюджета части их затрат на использование их инновационных разработок. Министерству сельского хозяйства и продовольствия в кратчайший срок поручаю разработать порядок возмещения расходов сельхозпроизводителям затрат на возмещение роялти. Возмещение роялти не только сделает новые сорта и гибриды более доступными для массового производства, но и позволит ученым резко расширить масштабы распространения инноваций.
Нужно максимально диверсифицировать набор сельхозкультур, которые выращиваются в нашем регионе, используя для этого возможности мирового рынка. Например, Китай объявил об отказе от закупок сои из США. Это 13 млн тонн, часть из которых вполне можно производить у нас. Технологии ее производства отработаны, их нужно просто шире использовать.
И в целом, учитывая насыщенность рынка нашими традиционными товарами – тем же зерном пшеницы III и IV категории, которые в этом году торгуются на 20 % дешевле, чем в прошлом – нужно больше внимания уделять культурам с высоким экспортным потенциалом – твердой яровой пшенице, идущей на производство макаронных изделий, масличным культурам. Речь идет не только о подсолнечнике, но и о рыжике, льне, рапсе. У нас здесь естественные, данные природой конкурентные преимущества, и надо их активно использовать.
Нам также нужно активно заняться импортозамещением в аграрной сфере, и, в частности, производством соков, цветов, декоративных растений, где доля самарских производителей ничтожно мала, а ёмкость рынка исчисляется миллиардами рублей.
За счет мелиорации земель, особенно на юге области, нам необходимо решить проблему устойчивого производства сельскохозяйственной продукции по годам, сделать этот процесс слабо зависимым от погодных, конъюнктурных и других факторов. Ведь сегодня что высокие, что низкие урожаи – это беда для сельчан. Но мелиорация сегодня и вчера отличаются друг от друга так же, как телефон с диском от современного смартфона. Системы полива, синхронизированные с метеостанциями, "умное" точечное земледелие – это уже рутинная практика современного АПК, и нам надо на нее ориентироваться. Минсельхозу нужно очень серьезно задуматься – почему у нас только 1/10 часть хозяйств использует цифровые технологии. Даже меньше! Хотя есть продвинутые хозяйства, которые имеют благодаря этому удивительные результаты, в том числе по урожайности.
Сегодня площадь высокоэффективного орошения в области составляет 21 тысячу га. Здесь сосредоточено производство основной массы овощной продукции. При этом урожайность картофеля и овощей является наивысшей в Приволжском федеральном округе. Нам необходимо увеличить площади орошения в два раза для расширения производства зерна кукурузы и сои.
Но в погоне за экономической эффективностью мы не должны потерять наше главное достояние – землю и ее плодородие. В истории неоднократно случалось, что цветущие поля и сады превращались в пустыню. Нам нельзя этого допустить. Нужна программа мер, способная остановить деградацию почв, особенно черноземов. Нужны жесткие требования к соблюдению севооборотов и регламентов "органического" земледелия.
Особая наша боль – это животноводство. В отличие от других регионов ПФО и России в целом, мы не воспользовались возможностями, которые нам предоставила поддержка федеральных органов власти, а также контрсанкции, введенные против наших конкурентов из-за рубежа. Каждый это видит на прилавках магазинов. Сегодня область обеспечена собственным молоком и мясом менее чем на 60 %, у нас практически исчезло собственное птицеводство.
Развивать собственное животноводство необходимо, это вопрос продовольственной безопасности. Прежде всего, нужно найти свою нишу, где обладаем уникальными компетенциями, где мы эффективнее. Животноводство в сельском хозяйстве – это следующий технологический передел, создающий добавочную стоимость. Это новые рабочие места на селе, круглогодичная занятость сельчан.
Президент России особо подчеркнул, что развитие крупного товарного сельскохозяйственного производства не должно происходить в ущерб интересам малых хозяйств. Необходимо продолжить поддержку крестьянских (фермерских) хозяйств, семейных животноводческих ферм, начинающих фермеров, а также развивать кооперацию на селе.
Решению задачи обеспечения продовольственной безопасности должно помочь и активное развитие переработки. Без этого сегодня нельзя обеспечить сбыт. Молоко в бидонах уже не продашь. А чтобы попасть на полки супермаркетов, нужно соответствовать требованиям сетей по объемам товарных партий, ритмичности поставок, упаковке, штрих-кодам, сертификатам качества и прочему. По-другому сейчас не бывает. А значит, нужна сельхозкооперация, нужны агропромышленные парки для обработки, упаковки, хранения сельскохозяйственной продукции и выстраивания логистических цепочек от производителя до торговой сети. Первый такой парк сейчас строится в районе нового стадиона в Самаре и должен начать работу уже в этом году. Мы поддерживаем этот проект. Нужно создавать межмуниципальные агропромпарки в городах и районах области.
Прошлый, урожайный год обнажил еще одну нашу проблему – нехватку мест для хранения зерна. Этот год также дает хорошие предпосылки для хорошего урожая – более 90 % озимых хорошо прошли зиму, запас влаги на полях выше среднегодовых значений. В этих условиях надо максимально ускорить строительство нового элеватора в Кабановке Кинель-Черкасского района, а также рассмотреть и другие возможности, и проекты строительства элеваторов.
Современное аграрное производство – это не натуральное хозяйство. В любом магазине мы видим продукцию со всех концов света. И чтобы найти свое место на глобальном рынке, наши аграрии должны иметь адекватную структуру информационной поддержки своего бизнеса. А это уже ответственность власти. Мы должны предложить им современные технологии интернет-торговли, обеспечить доступ к ресурсам организационной и финансовой поддержки АПК. Тогда наши вложения в сельское хозяйство, а они в этом году составляют 3 миллиарда рублей, будут эффективными, помогут развитию этой важнейшей отрасли.
Новым вызовам – новое качество власти
Изменения в экономике и обществе происходят не сами по себе. Их осуществляют люди. Наша сегодняшняя стагнация часто не экономический характер носит, а управленческий. И на власти, на нас с вами – особая ответственность. Чтобы изменить тренды развития региона, чтобы улучшить жизнь людей, нам нужно, прежде всего, переформатировать власть в регионе. Это не значит, что мы должны здесь устраивать какие-то кадровые зачистки или революции губернского масштаба.
Главным для нас должно стать стимулирование частной инициативы и частных инвестиций в регион. А для этого бизнес в губернии должен быть гарантирован от рейдерства, дополнительных обременений. Мы должны всеми доступными способами обеспечивать защиту интересов самарских производителей, помочь им стать конкурентоспособными. В этом вопросе просил бы Федеральную антимонопольную службу не видеть нарушений законодательства там, где их нет.
Нужно перестроить работу органов финансового контроля, возобновить контроль за формированием начальных цен контрактов, оптимизацией смет, усилить внутренний контроль в органах исполнительной власти. Прошу учесть это в рамках проводимой работы по административной реформе.
Гражданское общество
У нас только что закончилась избирательная кампания по выборам Президента России. На ней убедительную победу одержал Владимир Владимирович Путин.
Осенью нам предстоят еще одни выборы – выборы губернатора. В прежние годы они порой превращались в конкурс заведомо не реализуемых обещаний. Нам нельзя допустить этого. Нам всем нужно учиться мудрости и сдержанности нашего Президента. Обещать только то, что реально можно и нужно сделать. Люди ничто не ценят так высоко, как честность. И нам нужно провести эти выборы так, чтобы никто в этом не сомневался.
Пора уже думать и о муниципальных выборах 2018-2019 годов. Но не в плане личного пиара депутатов, а для того, чтобы сформировать и подготовить резерв управленцев, готовых взять на себя ответственность за жизнь своего города, района, села. Приглашаю к этой работе все партии.