Представительным органом муниципального образования Ширинский район является Совет депутатов. Полномочия представительного органа осуществляют депутаты четвертого созыва, избранные в сентябре 2017 года по четырем многомандатным округам. В настоящее время депутатский корпус состоит из 17 человек. Совет депутатов возглавляет председатель, работающий на постоянной (штатной) основе. Остальные депутаты осуществляют свои полномочия на непостоянной основе, совмещая депутатскую деятельность с выполнением трудовых и служебных обязанностей по месту работы.
До 5 июля 2019 года председателем Совета депутатов работал Сергей Иванович Залесный. На 14-й сессии председателем был избран Сергей Васильевич Котюшев.
Из состава депутатов сформированы 4 постоянные комиссии:
– по вопросам бюджета, финансам и экономики (председатель – Виктор Серафимович Бояркин, члены комиссии: Оксана Владимировна Абумова, Ирина Анатольевна Брянская, Николай Владимирович Дёмин, Татьяна Ивановна Морозова);
– по вопросам социальной политики (председатель – Татьяна Леонидовна Данченко, члены комиссии: Владимир Романович Абдин, Оксана Владимировна Абумова, Татьяна Юрьевна Березина, Николай Владимирович Дёмин, Сергей Иванович Залесный, Ольга Викторовна Павлова);
– по вопросам законности, правопорядка и противодействия коррупции (председатель – Ирина Анатольевна Брянская, члены комиссии: Николай Романович Абдин, Анатолий Ефимович Кобылкин, Валерий Витальевич Паульс, Леонид Петрович Щипцов);
– по промышленности, жилищно-коммунальному хозяйству и аграрным вопросам (председатель – Владимир Михайлович Балагуш, члены комиссии: Владимир Романович Абдин, Иван Александрович Карепов, Татьяна Ивановна Морозова, Валерий Витальевич Паульс).
Порядок организации деятельности Совета депутатов определяется Уставом Ширинского района, Регламентом Совета депутатов и иными муниципальными правовыми актами.
Деятельность Совета депутатов осуществлялась на плановой основе.
Перспективный план предусматривал работу Совета депутатов по следующим направлениям:
– нормотворческая деятельность по дальнейшему формированию и совершенствованию нормативно-правовой базы в области экономической, кредитно-финансовой, налоговой и бюджетной политики;
– осуществление контрольных функций за исполнением органами местного самоуправления и их должностными лицами полномочий по решению вопросов местного значения.
Организационную и материально-техническую деятельность Совета депутатов обеспечивает аппарат Совета депутатов в количестве двух специалистов.
Приоритетными направлениями в работе Совета депутатов являются создание наиболее полной системы муниципальных правовых актов, обеспечение взаимодействия с администрацией района, организация эффективного планирования деятельности Совета депутатов, эффективность работы с избирателями, принятие и своевременная корректировка бюджета Ширинского района.
В минувшем году было проведено 7 сессий, на которых рассмотрено 49 вопросов. Из них преобладали решения по принятию общеобязательных (нормативных) правил, по принятию и изменению Устава района и регламента Совета депутатов, организационные вопросы, вопросы по бюджету, налогам и сборам, вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, природными ресурсами и землей, вопросы ЖКХ.
По принятию общеобязательных (нормативных) правил было подготовлено 10 решений, направленных на более полное регламентирование правовых отношений и совершенствование ранее принятых нормативных правовых актов с учетом изменений федерального и регионального законодательств. В течение года трижды вносились изменения в Устав Ширинского района с целью приведения его в соответствие с действующим законодательством.
В 2019 году в Совет депутатов на принятые решения поступил один протест прокурора Ширинского района, который был рассмотрен и удовлетворен.
В сфере бюджетных отношений утверждение бюджета муниципального образования Ширинский район на очередной финансовый год и отчет об его исполнении относятся к исключительным полномочиям Совета депутатов.
Отчет об исполнении бюджета за 2018 год рассмотрен и утвержден на 13-й сессии Совета депутатов в мае 2019 г. при исполнении доходной части на 95 процентов, расходной части – на 93,8 процента к плановым показателям. Превышение доходов над расходами (профицит) составило 7650,3 рубля.
В отношении бюджета муниципального образования Ширинский район на 2019 г. депутатским корпусом принято два решения по внесению в него изменений и дополнений, связанных с необходимостью оптимизации расходов.
Проект бюджета Ширинского района на 2020 год и на плановый период 2021-2022 годов, представленный главой Ширинского района, был отклонён Советом депутатов на 17 сессии Совета депутатов 30 декабря 2019 г. ввиду его несбалансированности. Для принятия бюджета необходимо дополнительное финансирование в размере 42 млн рублей для выплаты заработной платы сотрудникам бюджетной сферы и на полное обеспечение обязательств по софинансированию национальных проектов (строительство детского сада в микрорайоне "Иткульский" с. Шира, строительство школы в с. Целинное). Кроме того, на представленный проект бюджета были внесены отрицательные заключения Контрольно-счетной палаты Ширинского района и прокуратуры района (письмо от 16.12.2019 № 7-12-2019), где указано, что бюджет не может быть принят на срок менее 12 месяцев и без учёта кредиторской задолженности в сумме 168 млн рублей.
В настоящее время ведется совместная работа по доработке проекта бюджета на 2020 год и на плановый период 2021-2022 годов.
***
Основной формой работы Совета депутатов являются сессии, созываемые не реже одного раза в три месяца.
Сессии проходили в открытом режиме с приглашением должностных лиц администрации района, прокуратуры, депутатов Верховного Совета Республики Хакасия (Татьяны Петровны Янусик – председателя комиссии по Регламенту ВС Республики Хакасия, Владимира Николаевича Санникова), глав поселений. Явка на заседания была высокой, случаев срыва работы сессий по причине отсутствия кворума не было.
Также для обсуждения и выявления мнения жителей по вопросам, затрагивающим интересы большинства граждан, проживающих в районе, районным Советом назначались и проводились публичные слушания. Были рассмотрены:
– три проекта изменений и дополнений в Устав;
– проект отчёта об исполнении бюджета за 2018 год;
– проект районного бюджета на 2020 год и на плановый период 2021-2022 годов.
Советом депутатов была продолжена работа по совершенствованию взаимодействия с исполнительными органами местного самоуправления, органами власти республиканского и федерального уровней. Советом депутатов подготовлено и направлено два законопроекта в Верховный Совет Республики Хакасия и одна поправка к законопроекту "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Республики Хакасия в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения". Поправки в Закон Республики Хакасия о бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, направленные Советом депутатов МО Ширинский район в Верховный Совет Республики Хакасия, были частично приняты парламентом республики. Принят ряд обращений к высшим должностным лицам Республики Хакасия по решению наиболее острых вопросов жизни района.
В рамках межмуниципального сотрудничества Совет депутатов Ширинского района оказывал помощь представительным органам власти поселений в организационных и правовых вопросах: участвовал в подготовке и проведении заседаний местных Советов, консультировал глав и депутатов поселений. Вместе с тем, в отдельных сельских Советах недостаточно хорошо налажено взаимодействие депутатов районного уровня и местных администраций. Участие депутатов представительного органа власти района в работе сессий Советов депутатов поселений имеет большое практическое значение.
***
Результаты работы Совета депутатов в решающей степени зависят от эффективной деятельности постоянных комиссий.
Все постоянные комиссии работали на основании плана работы Совета депутатов, а также планов комиссий, утвержденных на сессии. Основными вопросами обсуждения на заседаниях были: проекты правовых актов, информация и отчеты должностных лиц об исполнении своих полномочий по решению вопросов местного значения, а также вопросы по контролю исполнения ранее принятых программ и хода выполнения приоритетных национальных проектов.
В практике успешно используется опыт совместных заседаний постоянных комиссий, на которых рассмотрено 59 вопросов, подготовлено 49 проектов решений, выносимых на сессии.
***
В Совете депутатов действует фракция партии "Единая Россия" численностью 16 депутатов, возглавляемая Виктором Серафимовичем Бояркиным. По инициативе фракции депутаты в своих округах участвуют в различных мероприятиях, акциях, посвященных государственным праздникам, активно сотрудничают с общественным самоуправлением.
***
Совет депутатов непосредственно, а также через Контрольно-счетную палату муниципального образования Ширинский район, осуществлял контроль за исполнением органами местного самоуправления и их должностными лицами решения вопросов местного значения в формах:
– ежегодного отчета главы Ширинского района;
– ежегодного отчета председателя Совета депутатов;
– отчетов должностных лиц администрации Ширинского района об исполнении ими полномочий по решению вопросов местного значения;
– исполнения бюджета МО Ширинский район;
– соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
– исполнения правовых актов Совета депутатов.
Отчет председателя Совета депутатов Ширинского района о работе за 2018 год рассматривался 1 марта 2019 г. на 11-й сессии.
Отчет главы Ширинского района рассмотрен и утвержден 5 апреля 2019 г. на 12-й сессии Совета депутатов.
***
Советом депутатов проводилась работа, направленная на поощрение граждан за заслуги в социально-экономическом развитии района. Звания "Почетный житель Ширинского района" были удостоены Анатолий Петрович Макарчук и Яков Мелентиевич Махраков. Ряд жителей поощрены грамотами и благодарственными письмами Совета депутатов.
***
В течение 2019 года Совет депутатов тесно сотрудничал с Контрольно-счетной палатой муниципального образования Ширинский район. Все проекты решений, предусматривающие финансирование из бюджета района, проходили экспертизу в Контрольно-счетной палате, а её заключения направлялись депутатам. Контрольно-счетная палата МО Ширинский район, являясь самостоятельным органом, опубликовывает акты проверок бюджетных организаций и отчёт о своей деятельности в газете "Ширинский вестник".
***
Депутаты активно поддерживают связь с избирателями: принимают по личным вопросам, участвуют в сходах граждан, культурно-просветительских мероприятиях. Избранные депутаты считают эту работу приоритетной и уделяют ей должное внимание.
Помимо депутатской деятельности избранники участвуют в общественной работе.
Николай Романович Абдин возглавляет Президиум Совета старейшин хакасских родов по Ширинскому району, проводит большую работу по решению проблем коренного населения и популяризации хакасского языка. По инициативе Совета старейшин хакасских родов принято решение об увековечивании памяти выдающегося хайджи-нымахчи, члена Союза писателей СССР Семёна Прокопьевича Кадышева. Его имя будет присвоено ширинской библиотеке. Также принято решение об установлении ему памятника на территории села Шира.
Виктор Серафимович Бояркин возглавляет Совет предпринимателей Ширинского района, занимающийся защитой интересов малого и среднего бизнеса.
Председателем Совета депутатов принято на личном приеме 25 человек, рассмотрено 6 письменных обращений граждан. Анализ посещений и обращений показывает, что преобладают вопросы социального характера и имущественных отношений. Во всех случаях были приняты необходимые меры (устные и письменные разъяснения, направление поручений должностным лицам с последующим контролем исполнения).
***
В целях реализации демократических принципов организации местного самоуправления, гласности и прозрачности деятельности органов местного самоуправления Совет депутатов муниципального образования Ширинский район широко сотрудничает со средствами массовой информации. Все нормативные правовые акты, принятые на сессиях Совета депутатов, публикуются в районной газете "Ширинский вестник", размещаются для свободного доступа в справочной правовой системе "Консультант Плюс", проходят юридическую экспертизу и вносятся в единый регистр муниципальных правовых актов в Министерстве по делам юстиции и общественной безопасности Республики Хакасия.
С необходимой информацией о деятельности Совета можно познакомиться на официальном сайте муниципального образования Ширинский район.
***
Организационное обеспечение деятельности депутатского корпуса осуществлял аппарат Совета депутатов, в состав которого входят заведующий отделом аппарата Совета депутатов, специалист и водитель.
В целом вся работа аппарата была направлена на обеспечение депутатов возможностью качественно и эффективно осуществлять правотворческую деятельность, в полном объеме реализовывать депутатские полномочия.
***
С целью изучения передового опыта работы представительных органов местного самоуправления других регионов, Совет депутатов осуществляет подписку на периодическую печать, использует правовую систему "Консультант Плюс", интернет.
***
С администрацией Ширинского района поддерживались конструктивные, деловые отношения. Были скоординированы планы работы Совета депутатов и администрации Ширинского района. Глава Ширинского района, заместители главы администрации Ширинского района, начальники отделов и управлений постоянно принимали участие в работе сессий Совета депутатов.
Председатель Совета депутатов регулярно принимал участие в аппаратных совещаниях главы Ширинского района, в заседаниях коллегии при администрации Ширинского района. Такое взаимодействие позволяет представительному и исполнительному органам конструктивно подходить к решению вопросов местного значения.
***
Основными направлениями работы Совета депутатов муниципального образования Ширинский район в 2020 году будут:
– обеспечение реализации положений Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
– приведение муниципальных правовых актов в соответствие с изменениями действующего законодательства;
– решение вопросов социальной политики;
– создание условий для экономического роста в районе;
– решение задач в сфере ЖКХ;
– совершенствование осуществления контрольных функций;
– работа по принятию бюджета.
Перед депутатами стоит задача более оперативно использовать накопленный опыт для обеспечения принятых решений. Предстоящий год будет не менее напряженным, потребует от депутатов еще более ответственного, инициативного подхода к своей деятельности.