До 20 тысяч рублей, в четыре раза больше, чем сейчас увеличится штраф за неэффективное использование земельного участка площадью 100 гектаров. И чем больше участок - тем выше штраф. Законопроект, ужесточающий санкции для землевладельцев, внесен в Госдуму, рассказал на "горячей линии" в "РГ" министр сельского хозяйства Николай Федоров.
Говорили о Дальнем Востоке, где более 370 тысяч гектаров сельхозугодий ушли под воду, о ценах на хлеб, рыбу, молоко... Вот некоторые вопросы и ответы Министра.
Вопрос: Производителей обязали указывать на этикетках, из какого сырья изготовлены, например, сметана, молоко. Но на деле далеко не всегда можно определить, что за продукт стоит на полке. Как будет решаться эта проблема?
Николай Федоров: Недавно я был в одном регионе с супругой, губернатор решил показать нам предмет гордости - современный молочный завод. Дали продегустировать сметану. Моя жена после сказала: "Если бы мне предложили попробовать с закрытыми глазами, ни за что бы, не догадалась, что это сметана". При этом губернатор показал лучшее, что есть, по его мнению.
Попросили, чтобы этот загадочный продукт проверил Россельхознадзор. И в нем было найдено пальмовое масло. Недобросовестные производители добавляют его в молочную продукцию, чтобы в два-три раза снизить ее себестоимость. И при этом фальсификаты реализуют по обычной цене.
Закончилась эта история увольнением директора предприятия. Нашли поставщиков нормального сырья из цельного молока. Но мы не можем в "ручном режиме" исправлять каждую такую ситуацию.
Нужны дополнительные законодательные решения, ужесточающие правила производства. Надо совершенствовать технический регламент на молоко и молочную продукцию. Этот вопрос стоит в повестке дня.
Так что боремся и будем бороться, хотя это непросто, с теми, кто коммерчески заинтересован в использовании суррогатов. Это ряд предприятий, и их руководители известны.
Добавлю к сказанному: этикетки оформлены таким образом, что невозможно прочитать, из чего сделан продукт. Но и тут будем вносить изменения. Добились же, несмотря на сильнейшее табачное лобби, чтобы основную площадь на пачках сигарет занимала информация о вреде курения.
Вопрос: Минэкономразвития опубликовало прогноз развития различных отраслей экономики, в том числе и молочной. В нем отмечается, что к 2016 году Россия снизит производство молока на 0,4 миллиона тонн. А в 2013 году по сравнению с 2012-м производство сливочного масла снизится на 2 процента, сыра и сырных продуктов на 5 процентов. В чем причина?
Николай Федоров: Вероятность снижения объемов производства действительно есть. Несмотря на госпрограмму, которая действует с начала 2008 года, молочная отрасль - единственная из всех - не демонстрирует стабильного развития. Я бы выделил два блока проблем.
Первый связан с погодными условиями. Например, на снижение производства молока в этом году среди прочих факторов повлияла прошлогодняя засуха, в результате которой образовался дефицит кормов.
Второй блок проблем гораздо шире и фундаментальнее. Слабое звено - переработка молока, то есть производство сыра, сливочного масла, сухих молочных продуктов. Но мы делаем все, чтобы изменить ситуацию. И не только на этом участке проблем.
Так, в госпрограмме развития сельского хозяйства на 2013-2020 годы впервые закреплено субсидирование килограмма реализованного товарного молока. Включены также меры поддержки перерабатывающей промышленности. Но все это должно быть продублировано в законе о развитии сельского хозяйства, который, мы надеемся, будет принят осенью этого года.
Работа непростая, есть противники предлагаемых мер. Но нас поддержали Президент и Председатель правительства РФ. Развитие перерабатывающей промышленности крайне важно. Иначе Россия в части продовольствия превратится в сырьевой придаток развитых стран. А это чревато потерей рабочих мест, снижением налоговой базы.
Также есть распоряжение Председателя правительства о том, что Минсельхоз и Минфин должны рассмотреть возможность продления инвестиционных кредитов для молочной промышленности с 8 лет до 15 лет.
Кроме того, планируется увеличить субсидирование процентной ставки по инвестиционным кредитам за счет федерального бюджета до 100 %. Сегодня же 80 % ставки компенсируется из федерального бюджета и 20 - из регионального. Пока на все это нет согласия Минфина, но мы работаем в нужном направлении.
В целом в этом году дополнительно к финансовым ресурсам, что направлялись ранее, на субсидирование производства молока выделено 12 миллиардов 700 миллионов рублей. Причем 3,2 миллиарда рублей были выделены дополнительно в середине этого года.
В среднем, если говорить о прямой поддержке производителей молока, в 2013 году объем господдержки существенно увеличен: в сравнении, например, с 2008 годом - более чем в четыре раза.
"ШКОЛЬНОЕ МОЛОКО"
Вопрос: В школах Швеции, которая известна высоким уровнем жизни и прочной системой социальных гарантий, установлены автоматы, по типу тех, что наливают чай и кофе, только в них - горячее молоко. И дети могут пить его бесплатно. Шведы очень гордятся тем, что за счет этой меры в последние годы удалось значительно снизить потребление газированных и энергетических напитков среди детей и повысить потребление молока. А можно сделать подобное в России?
Николай Федоров: Так уже делают в ряде регионов, где губернаторы понимают важность потребления молочной продукции детьми и увлечены такими проектами. Мой коллега - губернатор Воронежской области Алексей Васильевич Гордеев - даже попросил дополнительное софинансирование из федерального бюджета на реализацию программы "Школьное молоко".
Хорошие примеры есть в Мордовии, Оренбургской, Белгородской, Томской областях, в Алтайском крае, где реализуются различные программы, чтобы школьники могли бесплатно получать молоко.
Однако этот вопрос пока не решен в общенациональном масштабе. Поэтому мы рассчитываем с 2015 года закрепить финансирование обеспечения школьников молоком в рамках программы социального питания.
ЦЕНА НА ХЛЕБ
Вопрос: почему не регулируются цены на хлеб?
Николай Федоров: В соответствии с указом Президента "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" цены на товары не подлежат государственному регулированию, являются свободными и формируются, исходя из конъюнктуры рынка. Поэтому есть хлеб, который продается в магазинах премиум-класса. Там буханка может стоить и 150 рублей.
В то же время широкое распространение получили социально ориентированные магазины экономкласса, в которых основные продукты питания, входящие в потребительскую корзину, реализуются по сниженным ценам, регулярно проводятся акции и предоставляются скидки.
С начала года рост цен на хлеб и хлебобулочные изделия находился в пределах инфляции, а в августе-сентябре цены стабилизировались.
КТО НА ЗЕМЛЕ ХОЗЯИН?
Вопрос: Наши читатели жалуются на проблему, существующую в разных регионах - немалую площадь российских полей возделывают аграрии Китая. Часто говорят о том, что они применяют большое количество химикатов в производстве продукции. Кто ж хозяин земли?
Николай Федоров: Я не стал бы говорить о засилье китайских аграриев на российских полях. Хотя сам вопрос - актуален. Но это не компетенция Минсельхоза. Необходимо корректировать миграционное законодательство.
Что касается использования пестицидов и гербицидов, то за соблюдением норм следит Россельхознадзор. И если выявляются нарушения, срочно принимаются соответствующие меры. Не отрицаю озвученных проблем. Они были и есть. И мы занимаемся их решением.
Вопрос: В последнее время много говорилось об ужесточении наказания за нецелевое использование сельхозземель.
Николай Федоров: Очень актуальный вопрос. Его задают не только сельские, но и городские жители, которые не могут спокойно смотреть на заросшие сорняками и кустарниками в прошлом сельскохозяйственные поля. В этой сфере накопилось много проблем. Они вытекают и из проблем распада Советского Союза, и из разделения колхозов на паевые земли, из неэффективного управления участками, находящимися на балансе тех же вузов.
Минсельхоз внес в Госдуму законопроект по изменению Налогового кодекса и Кодекса об административных правонарушениях, ужесточив санкции за неэффективное или нецелевое использование сельхозземель. Штрафы за это увеличены в среднем в 4 раза.
Так, например, размер административного штрафа за неиспользование земельного участка площадью 100 гектаров при кадастровой стоимости земельного участка 4 руб./кв. м составит для граждан 20 тысяч рублей, а согласно действующей редакции - 5 тысяч рублей независимо от площади земельного участка. Для юридических лиц штраф увеличен до 400 тысяч рублей, а согласно действующей редакции - это 100 тысяч рублей.
Санкции настолько существенные, что нерадивый собственник будет вынужден продавать участок, чтобы другие люди могли вести на нем сельское хозяйство.
Кроме этого, предлагаем упростить невероятно сложную процедуру изъятия в судебном порядке сельхозземель, используемых не по целевому назначению.
Также предлагается стимулировать из региональных бюджетов тех сельхозтоваропроизводителей, которые будут брать дополнительные заброшенные участки земли для ведения сельского хозяйства. Такая практика есть.
СВИНИНА НА МЕДУ
Вопрос: Фермеры Тверской области сетуют на то, что из-за африканской чумы свиней в регионе фактически введен трехлетний запрет на свиноводство. А между тем свинья в некоторых личных подсобных хозяйствах едва ли не единственный источник дохода. Можно ли обойтись без этой меры? И еще. Из некоторых регионов идут сигналы о том, что африканскую чуму свиней крупный бизнес использует в качестве предлога для уничтожения мелких конкурентов.
Николай Федоров: По законодательству за принятие решений по ветеринарной безопасности, введение ограничительных мероприятий, в том числе карантина, а также за уничтожение больных животных и за связанную с этим выплату компенсации владельцам личных подсобных хозяйств отвечают региональные власти. Однако, как бывший руководитель республики, уверен, что вопросы ветеринарной безопасности должны быть в компетенции федеральных властей.
Во-первых, речь идет о национальной продовольственной безопасности.
Во-вторых, должность губернатора - выборная. И ему неудобно принимать непопулярные меры, такие, как решение об уничтожении больных животных. Поэтому планируется закрепить полномочия федеральных властей в законе о ветеринарии.
Вопросы обеспечения продовольственной безопасности должны решаться, прежде всего, специалистами, а не политиками. 90 миллионов тонн зерна соберет Россия в этом году. Вполне достаточно, даже на экспортные поставки хватит
Что касается домыслов о том, что африканскую чуму свиней используют в качестве предлога борьбы крупного бизнеса с мелкими конкурентами, остановить распространение таких слухов сложно. Понимаю, откуда они берутся. В 95 % случаев африканская чума вспыхивает в ЛПХ. В них зачастую на должном уровне не соблюдаются меры ветеринарной безопасности.
Однако ЛПХ, где в основном держат свиней для личного потребления, не являются конкурентами тем, кто производит свинину в промышленных масштабах. Поэтому эти домыслы - несостоятельны. Тем не менее, Минсельхоз вместе с региональными властями стимулирует перевод ЛПХ со свиноводства на другие виды животноводства.
ПУСТЬ МЕНЯ НАУЧАТ
Вопрос: Как реформа высшей школы отразится на аграрных вузах?
Николай Федоров: В этом году потребность аграрных вузов в бюджетных местах для студентов-первокурсников удовлетворена на 100 процентов. Но нельзя забывать о демографической проблеме. Оптимизация количества вузов неизбежна в связи с сокращением числа абитуриентов. Нельзя бесконечно увеличивать штат преподавателей, продолжать открывать новомодные специальности, которые часто не отвечают потребностям рынка. Это противоречит здравому смыслу.
При этом оптимизация количества вузов должна привести к увеличению заработной платы преподавателей, которая к 2018 году повысится в среднем в два раза. Но это должны быть хорошие преподаватели, которые будут выпускать конкурентоспособных специалистов, устраивающих работодателей.
Считаю, надо активнее работать самим аграрным вузам. Помню, в мою сельскую школу приезжали и студенты, и профессора, убеждали поступать именно в их учебные заведения. Показатели набора студентов играют важную роль.
Вопрос: Побывала недавно на "Октоберфесте" в Мюнхене. Знаете, когда видишь, какой в Германии устраивают большой и яркий праздник для людей крестьянского труда и туристов, которые приезжают со всего мира, становится очень обидно за наших аграриев. Несколько фото с мюнхенского фестиваля я опубликовала в Фейсбуке с заголовком - "Бавария - земля счастливых людей". И получила комментарий одного из аграриев: "Интересно, а когда люди смогут уверенно сказать: Москва (Рязань, Волгоград...) - земля счастливых людей?!". Вам не кажется, что в России недостаточно популяризируется труд крестьян?
Николай Федоров: Как говорил Козьма Прутков, если хочешь быть счастливым - будь им. Это вопрос психологии личности, менталитета народа. Если человек себя считает себя бедным и убогим, он таким и будет. У немецкого народа есть чему поучиться. Много было в Германии потрясений, но жители этой страны не теряли позитивный настрой. И в истории нашей страны было немало потрясений... Народ российский, я убежден - и это доказывает история, - велик. Просто резкое разрушение фундаментальных основ просвещения и идеологии осложняет решение многих задач.
Ваше впечатление от праздника в Германии, думаю, необманчивое. Но при этом, замечу, немцы умеют себя подать. Это рациональное поведение. Они располагают к себе, внушают оптимизм, силу, с ними хочется иметь дело. И в то же время...
Расскажу одну историю. По работе в Совете Европы часто бывал в домах фермеров. Помню один случай во Франции, в Эльзасе. Да, у семьи все хорошо, 200 голов молочного стада, удои не менее 10 тысяч литров в год, представляете, какая аграрная экономика!
Я интересуюсь, у хозяев-супругов, были ли они в Москве. Они отвечают, что за всю жизнь нигде не бывали, кроме Баден-Бадена, который находится в нескольких десятках километров от Эльзаса. Это обычная история и для стран с высоким уровнем господдержки сельского хозяйства.
Фермеры не ходят в отпуск и не могут оторваться от своих коров. А супруги посетовали на то, что на них династия производителей молока, скорее всего, завершится. Хотя у них двое сыновей. Не хочет молодежь работать в селе. И некому дальше вести дела. Так что проблемы там тоже есть. И серьезные.
Все цивилизации были склонны к урбанизации, к индустриализации. Вспомните Древний Рим или древние Афины. Известно, чем это закончилось. Когда цивилизация отрывается от земли и не может сохранить достаточный удельный вес крестьянства, земледельцев, то будущее этой цивилизации, увы, обречено.
Вопрос: Трагедия, которая произошла на Дальнем Востоке, в очередной раз обнажила несовершенство системы агрострахования. Потери могли бы быть компенсированы за счет страховых компаний. Но крестьяне не хотят страховать урожай. Почему? И как с этим бороться?
Николай Федоров: Вы правы, во всех цивилизованных странах потери урожая компенсируют страховые компании. Увы, не в России. Возьмем для примера Дальний Восток. В Якутии урожай застраховали на 23 процентах площади, в Приморском крае этот показатель составляет 11 процентов, в Амурской области - 6 процентов, в Еврейской автономной области, Хабаровском крае и Магаданской области - ноль!
Возглавляя регион, лично собирал глав муниципалитетов и хозяйств, проводил разъяснительную работу, делал и внушения. В республике страховалось до 70 процентов площадей. И мы всегда были в выигрыше, несмотря на погоду.
Поэтому, во-первых, с людьми должны работать главы регионов.
Во-вторых, конечно, надо совершенствовать законодательство. До тех пор пока будем напрямую из бюджета компенсировать потери, у аграриев всегда будет надежда на то, что поможет государство.
В-третьих, необходимо пересмотреть стандарты агростраховщиков. Сейчас есть два объединения компаний, у них зачастую совершенно разные правила и стандарты подготовки документов. Это тоже усложняет работу сельхозтоваропроизводителей.
Но сейчас рабочая группа из числа представителей Минсельхоза и других министерств и ведомств, а также депутатов Госдумы склоняется к выводу, что необходимо создать единое объединение агрострахования. Есть идеи сделать страхование обязательным, это интересная тема. Но вопрос требует серьезной проработки.
Вопрос: Отразятся ли потери урожая на Дальнем Востоке на общем российском "каравае" и не приведет ли это к повышению цен?
Николай Федоров: На Дальнем Востоке пока еще не производится такого объема сельхозпродукции, который мог бы существенно влиять на продовольственную ситуацию в стране. Единственное исключение - соя. В этом году урожай этой культуры снизится с прогнозных 1,9 миллиона тонн до 1,5 миллиона. Но это некритично.
Второе. Желающие воспользоваться бедой найдутся всегда. Но мы внимательно следим за тем, чтобы не было фактов непонятного повышения цен.
Государственное образовательное автономное учреждение Ярославской области "Информационно-консультационная служба АПК"